为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实安全生产主体责任，有效预防和妥善处置景区内火灾、地质灾害、游客意外伤害、极端天气、食品安全等各类安全突发事件，最大限度减少人员伤亡、财产损失及对景区千年文脉的损害，保障游客生命财产安全、维护景区有序运营秩序，促进旅游业健康可持续发展，结合吐峪沟景区地形复杂、文化资源珍贵、游客流量季节性波动大的实际情况，特制定本机制。

一、总则

（一）适用范围

本机制是景区组织、指导、协调和管理应急工作的总纲，适用于吐峪沟景区。

（二）事件类别及分级

1.事件类别

①自然灾害类：因地震灾害、地质灾害（如滑坡、泥石流等）、水文灾害（洪水）、水旱灾害、生物灾害和火灾等造成游客伤亡或财产损失的事件。

②事故灾难类：包括道路旅游交通事故、景区大型游乐设施设备事故、观光游览设施事故、火灾、爆炸等高危旅游项目事故，以及拥挤踩踏等事件。

③公共卫生事件类：包括传染病疫情（如重大突发传染病）、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害、动物疫情等严重影响旅游者健康和生命安全的事件。

④社会安全事件类：包括恐怖袭击事件、刑事案件、极端民族宗教事件、经济安全事件、群体性事件、涉外突发事件及重大旅游投诉纠纷等。

2.事件分级

（1）特别重大旅游突发事件（Ⅰ级），是指下列情形：

①造成或者可能造成人员死亡（含失踪）30人以上或者重伤100人以上；

②旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响；

③其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。

（2）重大(Ⅱ级)，是指下列情形：

①造成或者可能造成人员死亡（含失踪）10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下；

②旅游者200人以上滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响；

③其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。

（3）较大(Ⅲ级)，是指下列情形：

①造成或者可能造成人中死亡（含失踪）3人以上10人以下或者重伤10人以上50人以下；

②旅游者50人以上200人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响；

③其他在境内外产生较大影响,并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件；

（4）一般(Ⅳ级)，是指下列情形：

①造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以下或者重伤10人以下；

②旅游者50人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响；

③其他在境内外产生一定影响，并对旅游人身、财产安全造成一定威胁的事件；

（三）工作原则

1.统一领导，分级负责：在文旅局的统一领导下，建立健全应急管理机制。

2.预防为主，平战结合：坚持应急与预防并重，常态与非常态相结合，加强风险评估、隐患排查、监测预警和预案演练，提升防范能力。

3.快速响应，协同联动：强化应急处置队伍建设，完善联动协调机制，充分发挥专家和专业力量作用，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制。

二、组织体系

成立吐峪沟景区旅游安全领导小组，由文旅局党组书记、局长副局长以及景区管理人员组成，明确专职安全员和流动安全员负责区域，划定股室包干区域。

组  长：李  伟（党组书记、副局长）

副组长：阿合买提·依明（党组副书记、局长）

柴  宾（景区管委会主任）

李  杰（景区管委会副主任）

阿帕尔·加帕尔（景区管委会副主任、村委会主任）

阿力木·买买提（吐峪沟景区警务站站长）

成  员：阿不来·尼亚孜（吐峪沟景区安保队队长）

买买提·沙塔尔（吐峪沟景区保安队副队长）

田玮（吐峪沟景区工作人员）

漆建豪（吐峪沟景区工作人员）

后勤保障组：常连山（吐峪沟景区环卫队队长）

帕提麦·麦麦提（吐峪沟景区工作人员）

医务人员：阿帕尔·热西提（吐峪沟乡卫生院院长）

下设景区旅游安全突发事件应急处理办公室，联系电话：0995—8360032。

三、预防预警机制

（一）预防措施

1.日常排查：各部门每日排查分管区域安全隐患（消防设施、游览设施、用电用水、边坡道路等），重点查防火、排水，建立台账，即查即改；

2.专项排查：节假日、重大活动前及汛期、高温、沙尘暴等极端天气来临前，开展联合执法检查，强化人员密集区、高风险点位防控；

3.宣传培训：在景区入口、核心景点设置安全警示标识、疏散示意图，通过官方平台发布安全须知；定期对工作人员开展消防、急救、疏散等专项培训。

（二）预防信息收集与分析

1.信息收集渠道：建立健全旅游安全信息收集网络，通过旅游企业上报、游客投诉、媒体报道、气象、水利等部门发布的预警信息以及其他相关渠道，及时收集旅游安全信息。

2.信息分析研判：领导小组要组织成员对收集到的旅游安全信息进行及时、准确的分析研判，评估突发事件发生的可能性和影响程度，确定预警级别。

（三）预警发布

预警信息由领导小组统一发布，通过政府网站、公众号、自媒体平台等渠道向公众和旅游企业发布。发布的预警信息应包括预警级别、预警区域、预警期限、可能发生的突发事件类型、注意事项和防范措施等内容。

四、应急处置流程

（一）事件报告

1.报告时限：任何人在发现旅游安全突发事件后，应立即向领导小组和相关部门报告，最迟不得超过1小时；领导小组在接到报告后，应立即向上级政府和相关部门报告，最迟不得超过2小时。

2.报告内容：事件发生的时间、地点、事件类型、简要经过、伤亡人数、财产损失情况、已采取的措施、当前状况以及需要支援的事项等。

（二）先期处置

在突发事件发生后，事发地工作人员应立即开展先期处置工作，如游客疏散、救助受伤人员、控制事态发展等，控制事态扩大，并及时向领导小组报告先期处置情况。

（三）应急响应

1.Ⅰ级响应：领导小组全员到位，全力配合属地政府及专业救援队伍开展处置，优先保障人员转移；

2.Ⅱ级响应：组长现场指挥，调动所有专项工作组，关闭景区或重点区域，全面开展救援处置；

3.Ⅲ级响应：副组长现场指挥，相关工作组联动处置，局部关闭受影响区域，及时疏导游客；

4.Ⅳ级响应：事发部门负责人牵头，现场处置组、医疗救护组配合，快速解决问题，不影响景区整体运营。

（四）分类处置要点

1.火灾事故：重点保护古村古建筑、石窟文物，使用就近消防设施初期扑救，组织人员沿安全通道撤离，对接消防部门；

2.地质灾害（滑坡、坍塌、泥石流）：封锁危险区域，组织人员向安全地带转移，使用沙袋、防护网临时加固，监测地质变化；

3.意外伤害：现场急救后根据伤情转运医院，联系游客家属，做好安抚；

4.极端天气：关闭大峡谷、石窟等高危区域，组织游客到应急避难场所避险，做好保障措施；

5.食品安全：封存可疑食品，协助市场监管部门调查，救治中毒人员，做好信息登记。

6.极端宗教：第一时间启动应急救治保障生命安全，同步联动景区警务室、属地村委会开展联合调查核查。

（五）应急结束

事态得到控制、伤亡人员妥善安置、次生风险消除后，由应急领导小组宣布应急结束。

五、后期处置

（一）善后处理

1.做好受伤游客后续治疗、康复及家属安抚工作，协助处理保险理赔；

2.对征用的物资、场所予以恢复或补偿，尽快恢复景区正常运营秩序。

（二）调查评估

1.突发公共事件应急结束后，景区要及时处置工作进行总结，提出加强和改进同类事件应急工作的意见和建议。

2.景区会同有关部门组成调查组，及时对特别重大、重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建规划等问题进行调查评估，并提出防范和改进措施。属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见。

（三）总结改进

景区每年1月份对上年度发生的突发公共事件进行全面总结、分析和评估，向主管部门报告。针对事件暴露的问题，修订应急预案，完善防控措施，加强员工培训演练，建立安全管理长效机制。

六、保障措施

（一）人员保障

组建景区应急救援队，每年不定期专项培训及联合演练，联动属地应急、公安、医疗等部门建立支援机制。

（二）物资保障

按标准配备灭火器、急救箱、担架、警戒带、应急灯等物资，在古村落、石窟等重点区域增设储备点，定期检查更新。

（三）经费保障

设立安全应急专项经费，纳入年度预算，保障物资采购、培训演练、应急处置及后期恢复需求。

（四）技术保障

依托相关单位或专业机构，为应急救援提供技术支持。

七、监督管理

1.定期开展安全检查，对隐患整改不力的公司或个人追责；

2.对在应急处置中表现突出的公司或个人予以激励，对失职渎职造成严重后果的依法追究责任；

3.本机制由吐峪沟景区应急领导小组负责解释，自发布之日起施行，每年修订一次。

吐峪沟景区

2025年12月2日