2022年来，鄯善县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻落实习近平法治思想，坚持依法治鄯、依法执政、依法行政共同推进，法治鄯善、法治政府、法治社会一体化建设，各项工作取得了一定成效。现将有关情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）坚持党的领导，强化统筹部署力度。一是不断强化组织领导。县人民政府班子始终坚持把学习宣传贯彻落实习近平法治思想作为一项重要政治任务，带头学法用法，不断提升运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力。严格制定工作计划，制定下发了《2022年鄯善县普法依法治理工作要点》，明确法治政府建设年度目标、工作任务和具体措施，并将法治政府建设列入政府工作报告工作要点。同时，先后在全县法治政府建设推进工作会议会议及政府常务会研究部署依法行政等法治政府建设相关工作4次，对法治政府建设全年及阶段性工作进行了全面的安排部署，为推进法治政府建设提供了坚强的组织保障。二是聚焦重点集中学。坚持把习近平法治思想纳入政府党组学习计划，全面系统学习、完整准确理解，不断将法治鄯善建设向纵深推进。坚持县政府党组班子、常务会议学法制度，全年共组织学习《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规22场次，其中：党组班子学习9次，常务会学法13次，通过深研细读，学原著、读原文、悟原理，深刻感知习近平法治思想蕴含的核心要义、真理光辉，进一步确保习近平法治思想和宪法、法律、法规入脑入心。三是示范带动跟进学。县政府主要领导充分发挥示范带头作用，坚持每日读《人民日报》时政报道和重要评论、看中央电视台《新闻联播》、读《求是》杂志。分类别、分领域向班子成员推送习近平总书记关于全面依法治国的最新讲话指示批示精神和署名文章。同时，充分运用互联网、远程教育、学习强国APP等新媒体，线上线下同步学习，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。四是积极推进法治建设第一责任人职责。突出“党政主要负责人”这一重要主题，组织各乡（镇、场）和各单位负责人召开述法工作会议，传达学习自治区党委全面依法治疆委员会2022年第一次会议精神和马兴瑞书记在自治区党委全面依法治疆委员会2022年第一次会议暨述法工作会议讲话精神，同时，以现场述法的形式听取县市场监督管理局、七克台镇等6个乡镇和单位负责人的述法，并在述法后按照相关程序完成评议测评活动。

（二）健全决策机制，提升政府决策质效。一是决策程序规范化。严格贯彻落实《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策的必经程序。同时，把合法性审查作为重大事项决策的必经程序和重要环节，未经合法性审查或经审查不合法的事项不得提交讨论。2022年共按照相关程序办理重大事项行政决策3项。二是引入法律顾问参与决策。全面落实政府法律顾问制度。全县各乡镇（场）、村（社区）免费法律顾问配备率达100%。县政府和各部门共聘请法律顾问35名，政府法律顾问全年累计参与服务决策事项涉及的法律事务50余次，讨论审查修改涉及县政府合法性论证各种文稿材料60余件。

（三）全面推行“三项制度”，营造公正文明执法氛围。一是大力推行行政执法“三项制度”。严格实施执法公示制度，规范事前、事中、事后公示，全县各行政执法单位已通过政务服务平台定期公示行政许可事项情况，接受群众监督。配置行政执法记录仪360余台，推进执法全过程记录制，有效实现了行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。依法治县办联合两办督察室人员组成督察组，对我县法治建设工作开展实地督察1场次。组织各乡（镇、场）、县直各有关单位负责同志38人召开行政规范性文件全面清理工作培训会，从规范性文件清理的原则和范围、清理依据、清理标准、清理职责和时限、清理要求等重点环节做了辅导；组织县直各执法单位分管领导及业务骨干共计30余人开展行政处罚常见问题暨行政执法案卷评查培训会，讲解了《2022年度自治区法治建设实地督察共性问题整改方案》中有关行政处罚常见问题内容，进一步提高执法人员自身综合业务素质。二是重点领域监管治理更加有效。结合教育“双减”政策落实和年检工作，聘请28名双减工作社会监督员并组织公安、市场监管、消防等部门联合对群众反映强烈的突出问题和线索开展了专项治理活动，查处无证无照“黑机构”、隐形变异违规学科类培训等问题线索49起，涉及中小学生321名，退费52460元；持续加大对危化、非煤矿山、冶金工贸等重点家企业的检查力度，排查安全隐患4325条，已整改4325条，整改率100%，立案处罚17起，处罚金额58.4万元，约谈批评教育企业14家。三是严格管理行政执法证件发放。为全面提升鄯善县依法行政水平，促进我县执法人员规范执法、文明执法、严格执法，为建设法治政府提供坚强保障。采用“网上答题、一人一机、一机一卷”的模式组织25家行政执法部门302名执法人员参加2022年度行政执法资格考试，进一步检验了执法人员综合法律知识学习成效，强化了执法人员的业务能力。

（四）强化普法宣传力度，群众法治观念显著提升。一是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。年初制定下发《鄯善县年度普法依法治理工作要点》，细化每月普法宣传内容，明确各乡（镇、场）、各单位各部门年度普法工作目标和工作任务，切实解决“普什么、对谁普、怎么普、何时普、谁去普”的问题；配齐配强专职普法依法治理工作人员，全力开展普法依法治理工作。目前，各乡（镇、场）、各单位各部门均配有1-2名兼职普法宣传员；进一步调整优化县“八五”普法讲师团人员，由33名法律工作者、司法、行政执法、法律服务等业务骨干组成县“八五”普法讲师团，深入开展法治宣讲活动8场次，受教育群众达2.5万人次；建立乡村“法律明白人”队伍，大力开展乡村“法治示范户”培养工作力度，促进乡村法治建设。目前，我县70个行政村（每个村8-9人），共培养“法律明白人”500余人。二是全力加强重点人员普法力度。进一步强化国家公职人员学法用法，组织开展“四月自治区宪法法律宣传月”“美好生活·民法典相伴”“宪法宣传周暨国家宪法日”“法治宣传教育基层行”“与法同行”万人宣讲等系列主题宣传活动，全县各级党委（党组）、党总支、党支部共举办各类法治专题讲座150余场次、组织宪法、民法典等法律法规考试160余场次、制作宣传展板2400余块；各部门（单位）“一把手”带头学法、讲法达300余家单位；定期组织领导干部及相关国家工作人员参加庭审活动8场次。贯彻落实《青少年法治教育大纲》工作要求，全县52所中小学校已做到法治教材、师资、课时、经费“四落实”，各中小学校共开展“课前讲法”活动120余场次，法律知识讲座160余场次，受教育学生达3万余人次；建立青少年法治教育示范基地2所，进一步强化了青少年法治教育。组织开展自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训活动6场次，参训人员达1.8万余人次；结合“访惠聚”驻村、下沉工作，积极开展“法治宣传基层行”主题实践活动和民族团结一家亲、“美好生活·民法典相伴”宣传等活动，发放宪法、民法典等各类宣传书籍（宣传单）2万余册（份），解答群众法律咨询5000余人次，受教育基层群众达11万余人次。三是开展“以案释法”，加强普法宣传。大力开展“以案释法”宣传活动。严格落实党政“一把手”普法责任，在本部门（单位）带头讲法治课，同时结合行业特点，用身边的典型案例，进联系点村（社区）为基层群众进行“以案释法”。推行“嵌入式普法”工作机制，在开展执法的过程中，各执法单位“有的放矢”进行相关法律法规宣传和解读，达到了事半功倍的效果。每月及时收集、整理典型案例选取法社会效果好、具有广泛影响、与群众利益密切相关的典型案件，通过庭审现场、法治讲堂等多种宣传方式，向社会公众以案释法。目前，整理撰写了40余篇典型案例，组织“八五”普法讲师团、村（社区）法律顾问、法治副校长等开展“以案释法”宣传活动140余场次，受教育群众达12万余人次。四是全力开展“民主法治示范村（社区）”创建活动。“八五”普法以来，辟展镇乔克塔木村被自治区命名为第一批“自治区级民主法治示范村”和第八批“全国民主法治示范村”。2022年，鄯善镇蝴蝶泉社区被推荐为第二批“自治区级民主法治示范社区”，已公示。目前，我县已有连木沁镇巴扎村、鄯善镇鸿雁社区、辟展镇乔克塔木村3个国家级民主法治示范村（社区）；辟展镇乔克塔木村、鄯善镇蝴蝶泉社区2个自治区级民主法治示范村（社区）。

（五）扎实推进“放管服”改革，持续优化营商环境。一是政务服务能力显著提高。政务大厅服务功能不断优化，全县集中进驻部门25个，进驻事项近660余项，实现进“一门”办“多”事，政务服务事项可网办率达到99%以上。加快推进政务服务事项“跨省通办、疆内通办”，对涉及县本级的47个“跨省通办”事项在平台全部维护完毕，全面开展“跨省通办”业务，“跨省通办”办件量达9690件。积极推进政务服务向基层延伸，在新疆政务服务网新增11个乡镇场、96个村社区大厅基本信息，为政务服务向基层延伸“线上办”搭建好框架信息，梳理基层延伸服务事项45项。加快推进“一件事一次办”工作，梳理我县20个“一件事一次办”第一批事项清单，按照“六个一”的模式，设置“一件事一次办”综合窗口，目前正式试运行中。成立了县级12345领导机构，积极做好“12345”政务服务热线的转办督办工作。建立线上线下“好差评”体系。各服务窗口均设有评价器，确保每个事项、每次服务都能公开接受办事主体的评价，通过社会各界的评价参与，不断提升政府服务质效。已累计接收评价信息29.6万余条，群众满意度评价达99.9%。二是重点领域改革持续推进。深入推进“证照分离”改革。严格按照自治区涉企经营许可事项改革清单（2021年版）落实“证照分离”改革，优化审批流程，压减审批时限，将营业执照登记受理的法定期限承诺为1天办结,2022年新增市场主体2230户，注册资本214830.73万元；共办理变更登记1227户/次；优化简易注销程序，共61户通过简易注销退出市场。深化投资审批制度改革，实现投资项目在线审批监管平台和工程建设项目审批管理系统双向互联互通，数据实时共享。依托自治区不动产登记网，通过建设数据共享交换平台，大幅简化办事流程、精简登记材料，实现不动产抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日内，累计办理网上抵押和预告抵押136件。推动“互联网+不动产登记”改革，实现商品房预售和抵押涉及的不动产预告登记、登记资料查询、抵押登记3项业务实现“跨省通办”，累计办理房地产开发商涉及的不动产登记业务1191笔，企业涉及的不动产登记办业务理38笔。企业营业执照注册登记时间压缩至1个工作日内，企业开办涉及的7个环节办理时限压缩至2个工作日，进一步激发市场主体活力。目前，全县登记在册市场主体达20465户，同比增长7.02%。工改审批再提速，合并精简53项县级确认审批事项，实现了4个阶段实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、多项审批”的运作模式，办理时限压缩至30-55个工作日，实现项目建设审批提质增速，成为全疆审批时限最快最短的县。三是行业监管机制不断完善。“双随机、一公开”取得的成效。各单位共推送各类涉企信息3714条，其中行政许可3264，行政处罚450条；双告知推送数1348条；在国家信用信息平台公示行政许可信息已265条，行政处罚信息11条。将灭火工程、发电、电网运行、油气长输管道保护以及粮油储存、销售的55家企业全部纳入“双随机、一公开”监管执法范围，组织相关单位形成联合执法机制，根据监管执法计划开展一轮“双随机、一公开”检查，检查企业3家，发现1条问题，现已督促全部整改完毕，检查内容已在平台公示。

（六）加强制约监督，确保权力规范透明运行。一是自觉接受监督。主动接受人大监督、民主监督和社会监督。2022年办理市人大代表议案、建议2件；县人大代表议案、建议34件，市政协委员提案27件，县政协委员提案33件，人大代表建议、政协委员提案满意率均为100%。二是充分发挥督察监督作用。围绕中心工作，以重大决策部署及领导同志指示批示贯彻落实情况督办、《政府工作报告》重点任务完成情况督查、“互联网+督查”平台群众留言线索核查办理等为抓手，以真抓实干、真督实查的作风，打通决策部署贯彻落实难点堵点痛点,全力推进经济社会高质量发展。2022年，共有效办理国务院互联网+督查”平台群众留言线索核查237件。三是充分发挥行政复议和行政应诉监督作用。认真贯彻落实习近平总书记关于“发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解心中争议的主渠道作用”的重要指示精神，坚持“复议为民”工作理念，着力提升办案质效、实质化解争议，积极破解行政行为不合法不规范等问题，为维护群众合法权益、推进行政机关依法行政、助力法治政府建设发挥了积极作用。2022年以来，共收到行政复议申请8件，受理8件，审结8件。其中：维持原行政行为6件、驳回1件、终止1件。及时督促提醒各单位主要领导出庭应诉并将行政机关负责人出庭应诉情况作为法治建设年度绩效考核重要内容。截至目前，县人民法院共受理行政案件8件，已经开庭8件，行政机关负责人均出庭应诉，实现本年度行政机关负责人出庭率达100%的目标。

二、存在的问题

（一）学习习近平法治思想有差距。学法不到位，抓“关键少数”法治思维和依法办事的办法措施不多，法治观念树的不牢，不善于运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。

（二）主体责任履行还需强化。政府法治建设第一责任人职责落实不到位，推动法治政府建设责任压的不紧，“一规划两纲要”重点任务落实不到位，市场主体作用发挥不够，为企业服务意识有待加强。

（三）依法行政能力有待提升。督促指导行政执法“三项制度”不到位，个别单位存在行政执法结果公布不及时，重要行政执法环节未做音像记录，重大行政处罚法制审核不规范等问题。

（四）普法宣传的效果有待提高。普法宣传由“谁执法谁普法”向“谁管理谁普法、谁服务谁普法、谁用工谁普法”转变的不够深入，宣传方式缺乏创新，宣传效果不高。

三、下一步计划

（一）在强化组织领导上持续用力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入开展习近平法治思想学习教育，加强对法治政府建设的领导、督察和考核，全面树牢依法治疆、依法行政意识。

（二）在切实履职尽责上持续用力。自觉扛起法治政府建设第一责任人职责，将依法决策贯穿于行政决策始终，深入研究、系统谋划推进法治政府建设工作，全面贯彻落实“一规划两纲要”。

（三）在提升干部依法行政能力上持续用力。扎实推进依法行政，加快构建法治化营商环境，严格落实行政执法“三项制度”和重大行政决策程序规定，不断提高干部运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展、深化改革的意识和能力。

（四）在深入开展普法宣传上持续用力。统筹推进“八五”普法宣传教育，严格落实“谁执法谁普法”责任制，广泛开展以案释法和警示教育，不断完善法律服务体系，促进形成法治至上、依法办事的善治良序。