2024年，鄯善县住建局在县委、县政府的坚强领导下，在鄯善县司法局的正确指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，紧紧围绕法治政府建设核心任务，依法履行政府职能，深入推进法治政府建设各项工作，为住房城乡建设事业高质量发展提供坚实有力的法治保障。现将工作报告如下：

一、2024年法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署

局党组主要负责人切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，领导局党组及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，结合住建领域实际，提出具体贯彻落实意见。将党的二十大和二十届三中全会精神，纳入党组理论学习中心组学习计划，专题学习贯彻党的二十届三中全会精神。主要负责人亲自领学、辅导讲解、带头交流发言，紧密结合民生实事建设重点、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，督促党组班子成员履行法治建设“一岗双责”。组织集中学习、理论学习中心组、讲党课、支部开展专题学习、办公会前学法，依托学习强国、逢九必学、法宣在线学法。通过学用结合，有效提高了领导干部和职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

成立住建局法治建设工作领导小组，局党组主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设工作做出总体部署和安排，坚持法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办。召开专题工作会议、现场办公会议，围绕重点工作和重点项目进行研究落实。每月听取本单位工作汇报，分析研究解决存在问题，统筹协调强化整改落实，坚持法治建设与住房城乡建设工作同部署、同推进、同督促。研究制定一批加强行业监管、防范问题乱象的监管制度和措施，深入到一线和现场查进度、查质量、查责任落实程度，不断加强工作推进力度，充分发挥法治建设中的领导核心作用，确保法治建设各项决策部署落地见效。

（三）依法依规决策，提升行政决策公信力和执行力

党政第一责任人对重大问题亲自过问、重大行政决策召开党组会研究，法律顾问参与，依法履行法定程序。对涉及城市建设、住房保障、房地产市场调控等重大事项，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合，在老旧小区改造项目决策过程中，广泛征求居民意见，组织专家进行方案论证，并对项目的可行性、合法性进行全面审查，确保决策的科学、合法、合理，增强了重大行政决策的透明度和公众参与度。

（四）落实法律顾问履行职责及发挥作用

聘任律师1名作为法律顾问，在工程合同签订、行政诉讼、民事诉讼、行政处罚、规范性文件等方面都要经过律师审核。局党组讨论其他涉法重大事项的会议一律邀请法律顾问列席并充分听取其法律意见，保障行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进严格规范公正执法，有效维护了住建局的合法权益。

（五）加强执法队伍建设，规范行政执法行为

一是强化执法人员培训。定期组织执法人员参加法律法规知识培训和业务技能培训，观看学习司法部云宣讲行政复议法、自治区行政执法培训、邀请法律专家授课讲解行政处罚程序规定、完成专业法律和综合法律知识培训60学时，通过集中学习、案例分析、学法考试等多种形式，不断提升执法人员的法律素养和业务能力。二是规范行政执法裁量权。按照自治区住建厅行政处罚裁量基准，适应法律条款准确，确保行政处罚公平公正，过罚相当。执法案卷评查，全面进行自查、整改，不断规范行政执法。三是创新行政执法方式。运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等执法方式柔性执法，对行政处罚合理适当严格执法，说服教育和指导示范，提升市场监管效能。

（六）严格落实执法“三项制度”，规范行政执法程序

一是严格执法公示制度。充分利用鄯善县人民政府网、政务服务大厅等渠道公示行政服务事项、执法事项、双公示信息，方便群众办事及时了解信息；公开行政执法人员执法资格，“双随机、一公开”市场主体库、非市场主体库，抽查情况及查处结果及时向社会公开。二是严格执法全过程记录制度。通过文字、现场笔录、现场照片、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程跟踪记录，做到行政处罚程序合法，执法案卷完整齐全。三是严格重大执法决定法制审核制度。成立了住建局重大执法决定法制审核领导小组，明确了重大执法决定事项的标准、审核内容和审核程序，有效保证了行政执法的合法性和公正性。

二、主要做法和存在的问题

（一）依法履行政府职能，夯实法治建设基础，全面推进法治政府建设开创新局面

1.审批制度改革新突破，优化法治化营商环境。持续优化工程建设项目审批流程，进一步精简办理流程，缩短审批时限，落实“一窗受理、一网通办、一件事一次办”，审批效率大幅提升，办件量增长与并联审批比例提高。2023年荣获《自治区工程建设项目审批制度改革工作成绩突出单位》和先进个人表彰。依法办理施工许可证、建设工程消防设计审查、房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案、招标投标施工项目采用电子评标方式，为企业提供了“马上办、网上办、就近办、一次办”的高效服务，不断增强企业和群众办事便捷度、满意度。

2.践行新时代“枫桥经验”，提升信访工作法治化。牢记为民解难、为党分忧的政治责任，把群众反映的“问题清单”变成整治工作的“责任清单”。依托12345便民服务热线、举报信箱、领导干部接访下访，全面梳理收集群众来信、来电、来访中反映主要问题和线索，注重换位思考，注重人性化和灵活性相结合，处理复杂矛盾纠纷和历史遗留信访问题，引导信访人遇事找法、解决问题靠法。努力解决群众“急难愁盼”问题，依法办理网上、网下转办信访案件，坚持做到每一件案件答复都有理、有据、有结，及时受理率、按时办结率100％，群众满意率98％。

3.严格公正文明执法，加大重点领域执法力度。坚持行政执法与安全生产专项整治相结合，加强建筑工地、城镇燃气市政公用行业、物业小区、城镇经营性自建房、人防工程执法整治。通过日常监管，执法巡查、综合执法、“双随机、一公开”执法抽查，建筑工程安全生产大检查、质量大检查、市政行业检查，发现存在问题，立查力改、消除安全隐患；餐饮业隐患集中排查，治理不符合要求的餐饮企业，整改率100％；自建房安全隐患排查专项整治，未发现房屋主体结构重大安全隐患，全县住建领域安全生产形势总体平稳，未发生重大安全生产事故。

4.依法落实市委“1535”工作思路，用法治力量提升群众幸福指数。完成老旧小区改造任务、公租房建设、房地产销售商品房，打造“红色物业”示范样板小区3个，举办鄯善县首届房交会，更好满足群众多样化改善型住房需求；续建和新建项目落实扬尘治理“八个百分百”、房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收、联合验收率达到100％；常态化对城区环境卫生保洁，无害化处理生活垃圾、处置建筑垃圾，打造二号小区垃圾分类试点小区、餐厨垃圾分类试点；智慧燃气试点、城区新装路灯和新增绿地；煤改电供暖设施入户改造完成任务、农村低收入群体“六类户”完成建房任务、牧民越冬放牧点生产（居住）用房套装配式房屋完成安装、传统村落项目建设和口袋公园建设，切实让人民群众感受到法治建设在身边、见实效。

5.广泛法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”责任制。一是组织专题法治宣传活动。大力开展“4·15”全民国家安全教育日、4月宪法律宣传月、5月安全生产月宣传教育、12月国家宪法宣传日和宣传周专题活动，组织党员干部深入一线普法育民，开展法律进企业、进工地、进加气站、进文化广场、进居民小区、进农户等活动，有效提升行业依法治理能力。二是加大企业法治宣传力度。组织建筑企业、市政企业、房地产企业、物业公司负责人和管理人员宣传教育、建筑工人宣传教育、观看安全教育警示片，切实提高了企业负责人、建筑工人、从业人员及广大群众参与法治宣传知晓率、参与率。在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

（二）存在的问题

1.建筑领域执法专业性较强，但干部运用法律和专业法律依法有效执法的能力还有待加强，执法办案中注重效果而忽略执法细节和执法程序。

2.执法人员从思想认识上的紧迫感和深度不够，行政执法的创新意识不强，在工作要求上，仅满足于做好工作、不被问责的层面，工作主动性欠缺。

3.对工作中出现的新情况、新问题研究不够，创新工作方法和手段方面不够积极主动，对工作的艰巨性、复杂性和长期性缺乏思想准备，进取意识不够强。

三、2025年工作计划

我局在推进法治建设工作方面虽然取得了一定成绩，但清醒认识到法治建设整体水平距离党中央、自治区党委、市委、县委要求和人民群众期盼还有不小的差距，要切实增强加快推进法治建设的责任感、使命感、紧迫感。

1.加强学习，提高站位。继续学习党的二十届三中全会精神，践行习近平法治思想，抓好“一规划两纲要”贯彻落实为重点，坚持依法行政重要性和必要性的认识，强化干部职工思想作风建设，不断提高依法行政能力和水平。

2.完善制度，强化管理。加强行业管理，建立完善一套科学有效的依法行政管理体系和监督机制，强化行政执法“三项制度”，加强管理和监督力度，严格落实执法程序，规范公正文明执法，不断推进依法行政工作。

3.坚决贯彻，合理运用。党政主要负责人严格贯彻落实党中央关于全面依法治国决策部署，切实履行依法治县重要组织者、推动者和实践者职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

4.规范部署，推进建设。将高质量、高水平推进我局法治建设，以驰而不息的决心，依法履行职能职责，推进科学化、民主化、法治化，优化营商环境，坚持依法行政推进住房和城乡建设事业高质量发展。

5.加大宣传，营造氛围。落实“谁执法谁普法”责任，注重执法与普法相结合，让更多的企业、单位和群众了解行政执法的流程和相关规定，提高社会参与、配合行政执法的意识，促进行政执法行为更严谨、更规范、更阳光。

鄯善县住房和城乡建设局

2025年3月24日