2025年，鄯善县应急管理局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大和二十届三中、四中全会精神，坚持法治引领，强化安全生产和应急管理，不断提升依法行政水平，以高水平安全为经济社会高质量发展提供坚强保障。现将本年度法治政府建设情况报告如下。
一、2025年法治政府建设工作开展情况
（一）强化法治意识，带头学法守法用法。
一是局党委高度重视法治建设工作，带头学习贯彻习近平法治思想和党的二十大和二十届历次全会精神、党中央关于全面依法治国重大决策部署以及习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理重要指示批示精神22次，积极参加“法治讲堂·逢九必讲”、应急干部网络学习，切实增强法治意识和依法行政能力。二是通过组织专题学习、党委理论学习、中心组学习等多种形式，深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，不断提升领导班子和全体干部职工的法治思维和依法行政能力。三是明确主要负责人法治建设第一责任人职责，分管领导在各自职责范围内推动法治建设，各科室具体抓好法治建设任务的落实。定期召开会议听取法治建设以及依法行政等相关工作情况汇报，研究解决重点难点问题，确保圆满完成法治建设各项目标任务。四是开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，始终把学习教育作为干部强党性、守纪律、转作风的有效途径，全面系统学习《中央八项规定精神及其实施细则》，切实做到学深悟透、融会贯通、知行合一、学以致用。五是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真研究第十五个五年应急管理工作规划布局、目标任务，切实把思想和行动统一到全会精神上来，坚决做到学在深处、谋在新处、干在实处。
（二）坚持权责法定原则，持续优化营商环境。
一是在守牢安全底线的同时，主动靠前打好“服务牌”，积极向企业解读政策、疏通难点，助力全县优势资源转化为产业优势。二是坚持执法与帮扶同步，委托18名专家对32家重点企业开展帮扶指导，排查各类隐患853条，着力破解企业“不会查、查不出、查不准”等问题。
（三）优化决策流程，坚持科学民主决策。
一是严格执行“三重一大”制度，不断完善和制定局党委议事规则,严格按程序规范决策，进一步提高涉及全局性的“三重一大”事项的决策水平，推进决策科学化、民主化、法治化。二是推行重大行政决策审核，严格执行“风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策法定程序，全年组织召开案审会29次，审核一般行政处罚案件29起，出具审核意见书29份。三是加强案卷规范化管理，按照《自治区应急管理行政执法案卷评查标准》要求，组织对危化、矿山、工贸20起执法案卷进行评查，发现问题22条，督促各执法科室按要求进行整改，确保行政执法主体、程序、案件完整准确、合法规范。四是将法律顾问费用作为专项经费纳入年度部门预算，认真筛选考察法律顾问合作单位，签订《法律顾问服务合同》，在行政执法决定等关键环节充分咨询法律顾问意见，确保决策符合法律法规的要求。
（四）严格规范行政执法行为，依法履行部门职能。
一是推动执法标准化、规范化。制发2025年安全生产执法检查计划，采取“双随机、一公开”方式以法治手段加强安全生产执法监管，严厉打击各类安全生产违法行为。二是全力推动各领域安全生产治本攻坚三年行动，突出重点时段、敏感节点组织 11个专委会对重点领域、关键部位开展安全生产隐患大排查大检查。三是全力做好督导检查反馈问题整改，对自治区安全生产综合检查反馈的112条、市反馈77条和交叉互检161条安全隐患制定整改方案，按照整改“五落实”的要求全部整改完成。
（五）健全突发事件应对体系，提高依法处置能力。
一是开展应急保障15场60人次；转发高温、大风等极端预警信息78期。二是完善应急预案体系建设，督促修订完善专项预案、部门预案，乡镇综合、专项预案。三是强化应急救援处置，组织消防、交警等部门开展应急救援6次，救助被困群众6名，处置危险化学品车辆侧翻、追尾等事件9起，调拨馕饼、矿泉水等应急物资2350个（瓶），救助滞留人员1000人。四是调整完善县防灾减灾救灾工作组成员单位职责分工，制定发布2025年度四项重点工作要点，压实各成员单位责任，确保各项工作落地见效。五是强化自然灾害领域风险排查整治，联合自然资源、水利、气象等部门开展隐患排查4次。六是加强应急物资保障、管理，储备无人机、运兵车、消防救援设备等各类应急物资，严格调拨审批程序，定期对各类物资进行盘点维护，做到物资底数清、情况明，确保应急物资调的出、用的上。
（六）主动接受社会监督，规范权力公开透明运行。
严格落实信息公开制度，对执法检查信息、事故调查报告等8项信息按规定在“鄯善县人民政府门户网站”进行公开，对行政许可决定、行政处罚决定第一时间在“吐鲁番市信用信息处理平台”进行录入，全面接受社会监督，切实让权力在阳光下运行。
（七）推进“互联网+执法”，提升执法效能
按照计划在“互联网+执法”系统中将检查内容进行预先选定，通过自动生成的现场检查方案，对企业安全管理、作业现场、设施设备、教育培训等安全生产情况进行详细检查，针对发现的问题隐患，使用“互联网+执法”系统移动终端制作现场检查记录和责令限期整改指令书，并现场下达，实现隐患整改高效闭环。同时，对安全生产违法违规行为，及时进行取证和调查询问，通过“互联网+执法”系统线上立案审批，规范办案流程，实现了执法更规范、监管更精准、效率更高效、企业更满意的目标。
（八）强化队伍建设，提升凝聚力战斗力向心力。
一是严格落实组织生活制度。落实“三会一课”制度，召开党员大会、支委会、党小组会、专题党课，教育党员干部强党纪、转作风、抓落实、促工作。二是加强党员队伍建设。按照发展党员要求，培养入党积极分子、发展对象，确保党组织有朝气、有生机、有活力。三是树立选人用人正确导向。培养年轻中层干部5名，调整轮岗交流干部11名，激发全局干部干事创业、担当作为。
（九）创新法治宣传形式，扎实开展普法宣传。
一是邀请自治区安全生产专家对全县430名党政领导干部、企业负责人开展《中华人民共和国安全生产法》专题培训，进一步提高法治意识，增强法治观念，提升执法能力。二是严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定2025年度普法工作计划，组织开展防灾减灾周、安全生产月、安全生产宣传“五进”、安康杯演讲比赛等系列活动，发放宣传资料1.5万份、开展各类宣传活动300次、应急演练232场。督促企业严格落实安全生产主体责任，加强安全生产教育培训，全年开展企业主要负责人、安全负责人教育培训46次1226人、从业人员全员安全教育培训271次16200人。三是以抖音自媒体平台为契机，组织开展线上普法直播3场次，重点围绕安法、安全设施设计三同时、安全设施设计生产许可证审办流程进行解读，使条例、办法的宣贯更生动具体。
二、存在的问题与不足
一是法治意识有待增强。部分干部对实施三项制度的重要性、紧迫性认识不足，行政执法程序不严谨、不规范，执法过程中重检查、轻服务，重实体、轻程序的现象还不同程度存在。
二是执法能力需持续提升。在行政执法过程中，部分执法人员对新出台的法律条文的理解和适用还不够准确，运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平不足，特别是在应对突发事件时，依法决策、依法处置的能力还需提升。
三是普法质量需进一步提高。对于应急管理、安全生产及防灾减灾救灾等相关法律法规和安全知识的普及力度不足，普法宣传手段局限于邀请专家进行讲座、横幅悬挂等传统方式，对新媒体平台的运用不够充分，缺乏创新性。
三、2026年工作计划
一是加强法律法规学习。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想作为首要政治任务，坚持以习近平法治思想为指导，认真研学好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《新疆维吾尔自治区安全生产条例》《中华人民共和国突发事件应对法》，切实提高干部职工法治意识，持续推动应急管理从严执法、规范执法在细处落实。
二是推进执法规范化。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未按照规定取得执法资格的，不得从事执法工作，执法人员资格管理实现系统化、标准化；执法工作实现网络化、规范化和可追溯；执法文书、用语、记录日常化。
三是严格落实行政执法三项制度，加强和规范行政合法性审查工作，有效推进依法行政、合法行政。合理适用行政处罚自由裁量权，防止行政诉讼和行政复议发生。结合安全生产等重点工作，通过以案释法、典型案例研讨、邀请专家讲课等多种形式开展专题培训，加强执法队伍建设，推动应急管理执法工作规范化、标准化。
四是加大重点领域执法力度。制定2026年度安全生产监督检查计划，确定监督检查企业，围绕年度监督检查计划，深入排查和整治安全生产风险隐患，精准开展执法检查活动。
五是充分利用“5·12”全国防灾减灾日、“12·4”宪法宣传日等向群众、企业员工宣传相关法律法规，提高社会公众和从业人员的安全意识和应急能力。深入推进“谁执法谁普法”责任制落实，加强应急管理政策法规的宣传解读，通过融媒体、抖音等平台向社会公众普及应急法律法规知识、回应社会关切、及时解答处理网友在线留言咨询问题。加大典型案例曝光力度，强化震慑警示。
