2025年是贯彻落实党的二十届三中全会精神关键之年，是“十四五”收官、“十五五”谋篇承上启下之年，同时也是新疆维吾尔自治区成立70周年，吐鲁番撤地设市10周年喜庆之年，做好今年的工作意义重大。

全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，贯彻落实新时代推动西部大开发座谈会精神，坚决贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，深入贯彻自治区党委十届历次全会和市委二届历次全会精神，紧扣市委“1535”工作思路,把推进中华民族共同体建设作为工作主线，更好统筹发展和安全、开放和安全，扎实推动高质量发展，推进反恐维稳法治化常态化，深化标志性改革攻坚，拓展高水平对外开放，建设现代化产业体系，推动经济稳健较快增长，不断提高人民生活水平，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力推进中国式现代化鄯善新实践。

2025年全县经济社会发展预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长10%以上，外贸进出口总额增长15%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅保持在3%以内。

一、坚定不移推进乡村振兴，高质量发展现代农业经济

深入实施“农业稳市”战略，锚定“特色、有机、高端”的发展方向，全力构建农业现代化产业体系，推动农业质效更优、农民富裕富足。全面落实粮食安全党政同责。坚决守牢耕地保护和粮食安全政治责任，粮食种植4000亩，年总产量1600吨以上，严格做好3000吨储备原粮及690吨成品粮管理，不断提升粮食安全综合保障能力。推动葡萄产业提质增效。不断提高葡萄种植标准化水平，建设标准化生产园2万亩、林果科技示范园400亩，葡萄架式改造3.2万亩，力争销售鲜食葡萄25万吨以上、葡萄干12万吨以上。推动西甜瓜优化升级。加快推进西甜瓜早中晚熟品种均衡配置和标准化种植技术创新应用，打造全国绿色食品原料（哈密瓜）标准化生产基地，建设标准化示范园4个，种植哈密瓜8万亩以上，形成种质优良、管理优化、品质优越、四季均衡上市的哈密瓜竞争新格局。推动设施农业优势再造。积极推广温室、连栋大棚等多种模式种植，新建连栋大棚400亩，改造老旧日光温室100亩，种植设施蔬菜2200座，打造“火洲小西瓜”“特色羊角蜜”等采摘大棚100座，种苗繁育8000万株以上。推动特色畜牧业高质量发展。不断提升传统畜牧业发展水平，大力推进庭院养殖工程，开展畜禽养殖标准化创建活动，牛羊育肥113.5万头只、斗鸡3万羽，实施优良品种羊人工授精3000只以上、良种肉牛冻精配种技术推广500头以上。推进农业全产业链发展。依托国家现代农业产业园创建，围绕葡萄、哈密瓜产业，大力推动农产品精深加工，延伸产业加工链条，支持果叔、遂达、大美果业等龙头企业葡萄初加工能力，扩大现有企业加工规模，力争葡萄、哈密瓜初加工能力达到90%以上。

二、坚定不移抓好产业建设，高质量发展新质生产力

深入实施“工业强市”战略，突出强链延链补链，深耕“五大主导产业”，推进产业基础高级化、产业链现代化，助力打造新发展格局战略支点。推动煤炭煤电煤化工产业实现突破。聚焦自治区赋予吐鲁番市现代能源与化工产业基地战略基地的定位，加快优质煤炭产能释放，推动沙尔湖矿区井田划分方案取得国家能源局认可、总体规划及规划环评取得批复，谋划启动七克台矿区地质总结报告及总体规划修编工作，积极开展“露井联采”模式研究；加快七克台矿区资源整合区一号、二号煤矿主体工程建设及隐蔽致灾工程治理进度，开工建设库木塔格矿区一号、四号露天矿及长草东露天煤矿，争取将库木塔格二号露天矿纳入国家和新疆煤炭“十五五”发展规划，力争煤炭产量达到700万吨以上；深入推进煤化工高端化绿色化发展，重点围绕煤制甲醇烯烃、煤制天然气、低阶煤分级分质利用规划布局下游项目，力促泰亨1000万吨/年低阶煤分质分级清洁高效综合利用示范、万合660万吨/年低阶煤清洁高效综合利用项目年内开工建设，推动煤炭转化向高端、高固碳率产品发展，助力吐鲁番市打造全疆综合能源示范基地和现代能源与化工产业基地。壮大绿色新能源产业规模。紧盯国家、自治区加快发展新能源产业发展政策动向，加大对沙漠、戈壁、荒漠土地综合开发利用，持续壮大新能源装机规模，推动浙江火电、河南电力90万千瓦光伏+10万千瓦光热发电项目全容量并网，加快中绿电400万千瓦光伏、合盛210万光伏+25万光热、华电21万风电等756万千瓦新能源项目建设，力争年内新增并网规模310万千瓦以上，着力建设吐鲁番市首个千万千瓦级新能源示范基地。加强新能源规划布局，完善新能源开发“一张图”，坚持风电为主、“风光水火储蓄氢”一体化发展，推动鄯善140万千瓦抽水蓄能电站、吐哈油田20万千瓦/80万千瓦时电化学独立储能电站等项目开工建设。补强电网构架，提升能源供应保障水平，力促楼兰750千伏变电站开工建设。全力做好以鄯善县为起点的两条疆电外送通道前期论证，将新疆库木塔格“沙戈荒”外送基地纳入国家规划，力争年内开工建设，加速打造国家级新能源基地。推动硅基新材料产业延链升级。锚定投资产值“双千亿”目标，加强硅基产业与新能源产业耦合发展，探索建设以增量配电网为基础的源网荷储供电新模式，继续争取增量配电网供电区域调整，提高硅基新材料产业绿电使用比例，全力建成全疆最大的绿色硅基产业基地。加强延链补链，优化产业链资源配置，坚持“硅金属＋硅化工＋硅光伏”三大发展路径，延伸发展特种硅油、高性能硅橡胶、硅树脂、高效偶联剂等有机硅下游产品及改性材料，大力发展太阳能级晶硅材料、硅微粉、石英陶瓷、碳化硅等高附加值产品，推动产业项目用煤、用电、融资等需求保障，力促年产20万吨多晶硅项目尽早投产，三期年产40万吨工业硅项目加快建设，8×75兆瓦背压机组项目开工，100万吨有机硅、80万吨工业硅满负荷生产，形成全产业链发展格局，聚力打造世界级绿色硅基产业。推进装备制造产业焕新发展。抢抓吐鲁番打造全疆重要的风电装备制造基地的有利契机，以智能化、绿色化、高端化、集聚化为导向，加快推进科耀塔筒重组盘活，大力引进风机叶片等配套项目，推进鄯善铸造、装备制造企业与明阳集团协同发展。积极布局工程装备、环保装备、矿山机械装备和装备零部件制造等能源装备制造产业，加快推进沣威铸业复产，华洋铸造、安鑫机械扩产，大力引进光伏支架、特种钢构、阀门铸件、法兰等生产项目，提高产业配套能力，推动装备制造产业逐步向精密铸造、高附加值装备制造业延伸发展，将装备制造产业打造成为新的增长点。推进石油天然气化工产业延链发展。支持吐哈油田运用超深层、非常规、低渗透等技术加大勘探开发，加大致密油、油砂油等非常规油气资源勘探开发力度，全力推进南湖和丘东储气库建设，加快油气资源增产上储，全年开采原油142万吨、天然气2亿方，建设全疆重要油气储备基地。加快洪峰药业952吨医药中间体、盛联3万吨乌洛托品、致同能源1800万方天然气应急调峰储气站等项目建设，力促澎湃动力60万吨/年成品油提质升级项目达产、广汇5亿方/年LNG项目全面复产，不断延伸石油天然气下游产业链，推动化工产业向高端化、高附加值方向发展。推进产业园区提档升级。实施园区发展能级提升行动，优化产业结构，构建“三主两特两优”现代化产业体系；加快推进园区总体规划、产业发展规划修编，构建“一园三区、两廊三环带”空间格局；支持园区加快土地收储，加大存量土地盘活和腾退出清力度，实行工业项目“标准地”供应机制，推动实现“拿地即开工”“交地即发证”，提高要素配置效率;完善新能源产业区和绿色能源化工产业示范区供水、道路、电力等配套基础设施，补齐基础设施“短板”，提升发展“硬”实力；全面推进园区管理体制改革，积极探索“管委会+公司”运营模式和“园区吹哨、部门报到、限时办结”协同机制，推进园区由“政府运营型”向“企业服务型”转变，激发园区创新活力和内生动力。

三、坚定不移推动文旅融合发展，高质量激发消费潜能

深入实施“文旅兴市”战略，壮大、做强、做优文旅产业，促进农业、文化与旅游深度融合，力争全年接待游客1500万人次以上，游客出游总花费达75亿元以上。加快推进景区提质升级。全面整合文旅资源，加快库木塔格沙漠5A级景区创建，支持新葡王酒庄、车师酒庄创建国家4A级景区，推动木卡姆街区创建自治区级休闲旅游街区。丰富文旅产品和服务供给。持续打造“旅游+美食”“旅游+赛事”“旅游+音乐”等特色赛事，擦亮库木塔格沙漠汽车越野、半程马拉松等赛事名片，推出乡村休闲、沙漠越野游、酒庄探秘游等精品线路，打造研学游基地，升华旅游体验，推进旅游业态提质升级。创新旅游宣传营销。强化“滨沙之城·美丽鄯善”城市品牌营销，大力实施“互联网+旅游”战略，以“游新疆一码游”为抓手，加快推进鄯善智慧旅游公共信息服务、智慧旅游全媒体营销建设，推进新疆A级景区预约的推广使用。积极培育具有鄯善符号的文创产品，力争推出鄯善县 “新疆礼物”，打造独一无二的“鄯善IP”，吸引疆外游客来鄯旅游。做旺旅游消费市场。聚焦“吃住行游购娱”全链条精准发力，打造“热情、好客、实在”的良好形象。提升第三产业引流聚客能力，推出一批特色夜间文艺演出，做精“夜游鄯善”等旅游夜产品品牌，着力推动大棚夜市、望沙星光夜市、楼兰风情夜市规范发展，争创文旅消费聚集区，更好激活旅游消费市场。

四、坚定不移加强生态保护，高质量推进绿色发展

深入实施“生态立市”战略，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，持之以恒推进生态文明建设，以高品质生态支撑高质量发展。加强生态保护与修复。持续推进“万亩防护林保护行动”，实施库木塔格沙漠锁边项目，修复退化林2万亩、退化草原3.35万亩。持续开展地下水超采治理，实施好坎尔其河中小河流治理等5个水利项目，完成葡萄高效节水8.11万亩。加大污染防治力度。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，落实绩效分级差异化管控措施，提升企业污染治理和环境管理水平。开展城市建成区内黑臭水体排查整治，加强污水处理设施环境监管，强化饮用水水源地保护和隐患排查整治，梯次有序推进农村生活污水治理。深化农用地重金属污染源排查整治，加强关闭搬迁企业地块土壤污染管控，强化固体废物和新污染物治理，确保土壤环境安全。加快推动绿色低碳发展。以“双碳”工作为引领，持续优化产业结构、能源结构，严格落实重点行业可再生能源消纳，推进绿色低碳产业进一步健康发展。聚焦国家加力扩围实施“两新”政策的目标和方向，推动“两新”工作全面深入实施。

五、坚定不移深化重点领域改革，高质量蓄积发展活力

深入实施“改革活市”战略，全面深化“改革攻坚年”活动，持续推进重点领域和关键环节改革。营造优良营商环境。深化营商环境优化提升三年行动，推进政务服务事项“一网通办”和“高效办成一件事”规范运行，全面落实减税降费等惠企利民政策，常态化开展“政银企”融资对接，加大对小微企业、供应链、绿色经济等领域的金融支持力度，激发各类经营主体的内生动力和创新活力，新登记市场主体2500个。深化重点领域改革。贯彻落实好党的二十届三中全会和自治区党委十届十二次全会部署，推进14个领域、62个方面、461项具体改革任务落实落地，努力形成一批标志性、引领性改革创新成果。深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点,加强和规范农用地管理。更深层次推进财税改革，推进自治区以下财政体制改革，增强基层财政保障能力。纵深推进国企改革，加快城市建设、新能源发展、农业发展等领域国有企业战略性重组和专业化整合，以国资投资公司、国资运营公司、新能源发展公司、城市建设公司为重点，支持国有企业参与矿产资源开发、城市建设等，最大限度盘活国有资产，提高县属国有企业在国民经济中的占比份额。持续深化县域集成改革，进一步整合资源、完善机制、创新模式，统筹推进矿产资源勘探开发、矿产权重叠、现代水网建设、建筑业企业本地注册、提高统计样本质量等领域改革取得新突破，推出更多可复制可推广的“鄯善经验”。强化科技创新引领。加大科技企业培育力度，新增国家级高新技术企业2家、科技型中小企业18家、“专精特新”企业或“创新型”企业2家。重点推动合盛硅业新疆有机硅功能分子与材料重点实验室及鄯善县自治区级农业科技园区建设，支持楼兰酒庄、硝石钾肥企业工程技术研究中心发挥研发平台示范引领作用，提升企业自主创新能力。持续扩大对外开放。高水平编制《鄯善县现代物流产业发展规划》，积极融入“一带一路”和自贸区建设，以陆港型物流枢纽建设为切入点，与吐鲁番空港物流枢纽联动发展，全力构建通道物流产业体系。积极配合实施G30、S24、S328线等项目，加快推动鄯善-敦煌铁路项目前期，大力推进中直能源铁路物流园、澎湃动力保税监管仓建设，积极拓展空、铁、公多式联运，加快构建高效便捷的现代化综合交通枢纽，打造丝绸之路经济带核心区重要商贸物流节点城市。

六、坚定不移扩大有效投资，高质量厚植发展基础

牢固树立“项目进规划、项目抓前期、项目全年干”理念，抢抓“两重”“两新”及一揽子增量政策机遇，围绕丝绸之路经济带核心区建设、“十大产业集群”等重大战略，扎实开展储能加快布局、煤矿加速开工、电网加快补齐、城市更新提速等系列行动，加力推进基础设施“十张网”。加强前瞻布局，落实重大项目领导包保制，对重点建设项目实行跟踪式服务、清单化管理，“盯办”项目前期手续办理，全方位做好服务保障，推动重大项目尽早开工、尽快投产，确保固定资产完成同比增长20%的目标任务。紧扣中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金支持投向，加快谋划储备一批重大产业、重大基础设施项目，推进各项前期工作，提升项目成熟度，提高储备质量，争取更多项目纳入国家和自治区“盘子”，力争资金争取额度同比增长10%以上。加大产业链招商引资力度，依托湖南省援疆平台优势，加强与东中部大企业、大集团和商协会联系对接，梯度承接产业转移，精准引进一批“链主型”企业和行业头部企业，开展资源招商、以商招商、产业链招商，吸引和集聚上下游企业组团式投资、集群式发展。

七、坚定不移统筹城乡建设，高质量提升城市功能品质

坚持城乡融合发展，完善城乡融合发展体制机制，推进新型城镇建设与乡村全面振兴相结合，促进城乡各类要素双向流动、共同繁荣发展。加快推进城市更新提质。坚持建管结合，不断完善城市功能，增强城市颜值，提升城市品质。加快合盛商业街繁荣发展，推动泰亨集团行政生活区开工建设，高质量推动产城融合发展。高效推进“智慧燃气、智慧水务”等“数字化”建设，推进鄯善县垃圾填埋场渗滤液处理设施和餐厨垃圾处置中心建设，推动环卫工作市场化运行管理，优化城市绿色空间布局。推动县域特色化发展。坚持与产业支撑、就业转移、人口集聚相统一，因地制宜确定乡镇建设重点方向，形成各有特色的差异化发展路径，深度融合城市发展，倾力打造县域综合型、农业服务型、旅游型、矿业型、工业型强镇，不断拓展新型城镇化发展新局面。不断推动乡村建设水平。实施好传统村落集中连片保护利用示范项目，持续推进吐峪沟村公共基础设施的升级改造，修缮加固11个文物建筑保护，推进历史文化名镇名村保护规划的修订与完善，深入推进农村人居环境整治三年行动，全域推进村庄清洁、农村厕所革命、污水垃圾治理、残垣断壁整治、村庄绿化美化、杂乱线缆治理“六大行动”，持续改善乡村面貌。

八、坚定不移增进民生福祉，高质量改善生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，全面提高就业、教育、医疗、住房、社会保障、公共安全等公共服务水平，推进民生福祉达到新水平。大力推进扩大就业工程。推动农村富余劳动力、高校毕业生、就业困难人员等群体实现更高质量就业，落实未就业高校毕业生就业见习补贴，实现城镇就业新增2000人以上、农村劳动力转移就业1.5万人次以上。加大职业技能培训力度，开展各类职业技能培训5000人次。全力实施致富增收工程。健全完善农民收入持续大幅增长长效机制，强化创业孵化基地管理，落实优惠扶持政策，全方位激发群众创业创新活力。大力推进新型农村集体经济建设，健全联农带农机制，大力推行党支部领办合作社，将新型农业经营主体扶持政策与带动农户增收挂钩，确保群众收入稳步增长。持续完善农民收入大幅增长长效机制，强化创业孵化基地管理，培育高素质农民50人，农村实用人才带头人200人。接续做好脱贫巩固工程。坚决守住不发生规模性返贫底线，加大乡村振兴衔接资金和以工代赈资金投入，实施农产品保鲜库、分拣包装、晾晒场等项目，壮大富民产业，培育乡村新产业新业态，助力特色农业增产增效，确保脱贫劳动力稳定就业规模在2970人以上，脱贫人口人均纯收入增长10%以上。着力推动教育振兴工程。完善义务教育优质均衡推进机制，推进基本均衡向优质均衡迈进，推动红石榴船山学校（一期）、鄯善县特殊教育学校建成投用，推动教育资源扩优提质。着力推进“教育数字化共同体”建设，加快教育数字化转型。纵深推进“组团式”教育援疆，打造“红石榴”教育名师讲堂。深入推进医疗提质工程。深入推进“优质服务基层行”活动，建设优质高效的乡村、社区医疗卫生服务体系。完善分级诊疗体系，基层首诊，上下规范转诊，推进转诊连续服务和检查检验结果互认。加强维吾尔医医院服务能力，大力推进中医药、民族医药传承发展，不断提升基层中医药服务能力。持续开展全民免费健康体检、传染病防控、疫苗接种、农村妇女“两癌”筛查等工作。持续完善社会保障工程。深入实施社保扩面提质工程，不断扩大社会保障覆盖面，加快推进养老保险全国统筹，确保基本养老保险、医疗保险参保全覆盖。不断健全完善“一老一小”服务短板，实施社区养老和幼儿托育工程，力争每千人口托位数达到4.5个。加强社会救助、社会福利、优抚安置等工作，兜牢社会保障底线。积极施行文化惠民工程。强化公共文化服务供给，持续做好文化馆（站）、美术馆、图书馆免费开放工作，提升群众文化获得感。推动公共文化资源互惠共享，持续抓好“东风工程”“农家书屋”免费配发；开展文化体育等各类活动不少于125场次；加快推进鄯善县工人文化宫建设，建成2个7人制足球场、1个公共标准田径跑道，不断丰富各族群众的精神文化生活。全面加强公共安全工程。严格贯彻落实安全生产责任制，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦建筑施工、道路交通、非煤矿山、特种设备、食品药品等重点领域，扎实开展隐患排查整治，坚决防范重特大生产安全事故，守牢公共安全底线。加强城乡应急管理体系建设，完善监测预警、指挥调度、物资调配、现场救援、信息报告等运行机制，高效应对突发公共事件和自然灾害，全力保障群众生命和财产安全。稳步实施安居保障工程。加大城镇保障性住房建设力度，完成3598户老旧小区改造提升工程；全面深入住房安全大排查工作，对危房进行全面改造，切实保障群众住房安全。加快推进农村基础设施建设，新改续建农村公路147.5公里、农村电网187.47公里、供热管网10.92公里，持续改善各族群众生活条件。多元拓展援疆暖心工程。高效启动“十五五”援疆规划编制工作。坚持80%援疆资金用于民生领域，投入援疆资金8846万元实施项目14个，持续抓好干部人才交流合作、产业支援促进就业、保障和改善民生、各民族交往交流交融、文化教育援疆等工作，不断提升对口援疆综合效益，让各族群众共享援疆惠民成果。