为严格土地资源管理，加强土地市场调控，优化土地资源配置，规范土地储备运作，有效实施国土空间规划、土地利用年度计划，促进土地节约集约利用，提高项目用地保障能力。按照《中华人民共和国土地管理法》《土地储备管理办法》及相关法律法规规定，结合我县实际，制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实国家战略布局，合理确定土地供应总量及土地储备总规模，促进土地节约集约利用，优先保障全县重点项目、民生工程、产业项目、基础设施及招商引资项目等用地需求，为促进鄯善县经济社会高质量发展提供有力的土地资源保障。

二、制定原则

（一）依据规划，统筹安排。土地储备计划编制以“十四五”规划、国土空间规划、控制性详细规划、专项规划为引领，以项目需求为目标，以产业保障为重点，计划和实施相统一，合理确定计划指标，指导各类项目落地实施。

（二）产权清晰，净地收储。入库储备土地产权清晰、无查封、无抵押、无担保，土地供应前做好地上建筑物、附着物、地下构筑物、障碍物等清除工作，确保净地储备。

（三）供储结合，规模适度。坚持“一个池子蓄水、一个龙头放水”的储备土地基本思路，结合国有建设用地供应计划，合理确定土地储备规模，保障土地储备总量动态平衡，促进土地市场平稳发展。

（四）储备计划适当调整。根据收储地块的具体情况，可作适当增减调整，对不在计划范围内的地块，若利用条件成熟，可在履行相关报批手续的情况下优先收储。

（五）坚持节约集约用地。优先储备国有存量建设用地、闲置土地、低效用地，尽量不占或不占农用地，盘活全县国有存量、闲置和低效用地。

三、重点储备范围

2025年度土地储备计划和2025—2029年度土地储备五年滚动计划重点储备范围包括依法收回的国有土地、收购的土地、行使优先购买权取得的土地、已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地以及其他依法取得的土地。

四、计划指标

（一）2025年土地储备计划

1.年度储备规模：本年度计划储备土地60.3676公顷（905.514亩）。其中：存量土地60.3676公顷（905.514亩）。

2.储备土地供应规模：2026年计划储备土地供应3宗，面积4.9719公顷（74.5785亩）；2027年计划储备土地供应5宗，面积12.7033公顷（190.5495亩）；2028年计划储备土地供应5宗，面积7.4704公顷（112.0560亩）；2029年计划储备土地供应6宗，面积35.2220公顷（528.33亩）；

3.年度资金使用规模。本年度资金规模1.3亿元，全部为申请专项债。

（二）2025—2029年度土地储备四年滚动计划

2025年-2029年计划储备土地 60.3676公顷，其中2026年储备土地4.9719公顷（74.5785亩），2027年储备土地12.7033公顷（190.5495亩）；2028年储备土地7.4704公顷（112.0560亩）；2029年储备土地共35.2220公顷（528.33亩）。

五、保障措施

（一）坚守政策红线。土地收储要坚持依法依规办事，严格按照征地、拆迁补偿安置等相关政策规定，积极稳妥组织实施征地拆迁工作，切实维护群众合法利益。

（二）建立信息公开机制。土地储备计划经县人民政府批准后，及时向社会公开，接受社会监督，鄯善县自然资源局年终要将计划执行情况专题向县政府报告。

（三）建立健全土地储备运作机制。坚持以县政府为主导，统筹县自然资源局、住房和城乡建设局、财政局，发展和改革委员会、县商工局等单位，对土地收储、供应等实行统一调度，严格按照计划予以落实。

（四）建立土地储备资金保障制度。县财政局要调度好土地储备项目所需资金，严格按照规定将土地储备资金纳入政府性基金预算，通过整合国有土地收益基金、土地出让收入和其他财政资金予以保障，确保年度土地收储资金需求，实现土地收储工作的良性循环、滚动发展。

（五）优先盘活存量，提高利用效率。加大城市低效、闲置、企业改制、行政事业单位搬迁等国有存量用地收储力度，充分拓展建成区土地利用空间。鼓励企业利用存量工业用地建设高标准厂房以及自主兼并重组等方式盘活闲置、低效土地。