根据《中华人民共和国城乡规划法》、自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）和自治区人民政府办公厅《关于印发新疆全面开展国土空间规划编制工作方案的通知》（新政办发〔2019〕92号）等要求，现将《鄯善县国土空间总体规划（送审稿）》公示起草说明如下：

一、    制定的必要性

为提高规划编制的科学性、前瞻性，坚持开门编规划，广泛听取各方意见。

二、制定依据

（一）中华人民共和国城乡规划法。

（二）中华人民共和国土地管理法。

（三）新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国城乡规划法》办法实施条例。

（四）新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国土地管理法》实施条例。

三、起草过程

鄯善县国土空间总体规划于2019年8月启动编制，2020年10月完成初步成果，期间开展了两轮大规模调研活动，走访了全县20余个县直部门，11个乡镇、场，工业园区及吐哈油田、合盛等重点规模以上企业，通过召开座谈会、现场踏勘、资料收集等方式进行深入细致的调研，并通过调研收资的整理，查找在资源环境、产业发展、空间布局、城市特色等方面存在的重点问题，并向鄯善县国空编制工作领导小组进行汇报沟通。

2022年3月鄯善县国土空间总体规划成果开始征求鄯善县各级各单位意见，并按照自治区自然资源厅国土空间规划局要求，逐级上报了阶段性成果。

2022年5月起，根据国家自然资源部、自治区自然资源厅有关要求，完成鄯善县“三区三线”划定“一上”、“二上”、“三上”成果提交，并完成“三线”划定上图入库工作。

2023年2月《鄯善县国土空间总体规划》经修改完善后向县政府提交了规划送审稿，积极征求全县各级各单位意见。规划成果与《吐鲁番市国土空间规划(2021-2035年)》多轮成果做好充分衔接，落实深化自治区、市级国土空间规划传导要求。

四、主要内容

一、规划期限和范围

鄯善县国土空间规划期为2021-2035年，其中规划近期2021年至2025年，远期2026年至2035年，远景展望至2050年。规划范围包括县域和中心城区两个层次。县域范围包括鄯善县3.95万平方公里全部国土空间（数据来源：第三次国土调查2020年土地变更调查成果），辖3乡7镇，1个国营农场，1个自治区级工业园区，70个行政村，29个社区；中心城区涉及2镇1乡1农场，包括鄯善镇、辟展镇、东巴扎乡、园艺场的部分区域，约65.19平方公里。

二、目标定位

通过调研，总结归纳了鄯善县城市发展6大特征。一是丝路重要节点城市，入疆通道咽喉枢纽；二是地形气候特色鲜明，推动农业特色发展；三是矿产资源极为丰富，煤炭资源量大质优；四是经济发展动力强劲，龙头企业引领带动；五是历史文化丰富多元，旅游市场有待挖掘；六是资源型缺水区，水资源空间分配不均。同时，在深入分析研判的基础上，全面对接自治区国土空间主体功能区要求（国家级农产品主产区、能源资源富集区、历史文化资源富集区）、承接吐鲁番市国土空间规划对鄯善县定位总要求（天山北坡城市群的重要节点城市、全疆重要的能源与产业高地 、区域资源型物流枢纽中心、国家全域旅游示范县、新疆生态康养示范城市），提出鄯善县未来城市发展的总体目标。即：规划至2035年把鄯善县建成天山北坡城市群的重要节点城市、全疆重要的能源产业基地、丝绸之路上的特色旅游城市和生态康养城市。

三、三条控制线划定

严格按照底线思维、实事求是，按照不交叉、不重叠的原则，允许少量“开天窗”，统筹确定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

四、国土空间开发总体格局

以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，构建“一屏三区、一心一轴 ”的国土空间开发总体格局。“一屏”指北部天山山脉生态屏障，主要为天山东段的博格达山，以提升天山生态屏障水源涵养、水土保持和生物多样性维护功能为目标；“三区”为中部沙漠生态保护区、南部戈壁生态保护区、绿洲农业特色发展区；“一心”指鄯善县中心城区，包括鄯善镇、辟展镇和东巴扎乡部分区域，是县域的政治、经济和文化中心，是推动人口集聚与城镇化的核心引擎；“一轴”为东西向综合交通廊道，主要由连霍高速、国道G312、兰新高铁构成，是城镇和产业集聚发展的重要轴线。