根据《关于加快落实全县公路建筑控制区划定有关工作的函》的工作要求，为进一步规范我县公路沿线规划建设管理，有效防范风沙、极端高温等特殊地域气候引发的道路通行安全隐患，全面保障辖区各级公路安全完好、稳定畅通，服务辖区矿产运输、文旅产业、乡村振兴及园区经济高质量发展。我局依据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》及自治区相关公路管理法律法规，结合鄯善县路网布局、地域环境、产业发展实际，牵头起草了《鄯善县人民政府关于划定全县公路建筑控制区范围的公告（草案）》（以下简称《公告（草案）》）。现向社会公开征求意见，征集意见期限为7个工作日，社会各界如对《公告（草案）》有意见建议，请于2026年9月16日前，将修改好的意见建议通过电子邮件发送至75089429@qq.com，也可电话联系反馈，联系电话0995-8387532。

鄯善县人民政府关于划定全县公路建筑控制区范围的公告（草案）

为全面规范鄯善县公路沿线规划建设管理，有效防范风沙、极端高温等特殊地域气候引发的道路通行安全风险，切实保障辖区各级公路安全完好、畅通稳定，服务辖区矿产运输、文旅产业、乡村振兴及园区经济高质量发展。依据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《农村公路条例》《新疆维吾尔自治区农村公路条例》《新疆维吾尔自治区农村公路管理办法》、《新疆维吾尔自治区实施 <中华人民共和国公路法> 办法》、《新疆维吾尔自治区高速公路条例》等法律法规规定，结合鄯善县实际，经县人民政府研究同意，决定划定辖区公路建筑控制区范围。现将有关事项公告如下：

一、划定适用范围

本次公路建筑控制区划定范围覆盖鄯善县全部行政辖区，涵盖辖区内已通车、在建、规划阶段全部公路路网，包含高速公路、国道、省道、县道、乡道、村道各等级公路。管控范围覆盖全县各乡镇、街道及城区范围内全部公路路段，实现辖区公路管控全域覆盖。

二、公路用地与建筑控制区划定标准

（一）公路用地界定规则

已依法完成征收、征用的公路路段，土地确权范围超出公路边沟外缘1米以上的，公路用地范围以官方征地确权红线为准；未办理征地手续、土地权属尚未明确的公路路段，公路用地自公路两侧边沟、路堤坡脚、路堑坡顶、截水沟外缘起算，宽度不少于1米；无边沟、护坡、截水沟等附属设施的路段，以路缘石、路基坡脚向外延伸1米划定公路用地边界。

（二）建筑控制区统一测算基准

全县各类公路建筑控制区，统一以公路用地外缘为起点向外延伸测算，各等级公路管控标准如下：

1.高速公路：国家高速公路建筑控制区自公路用地外缘起向外不少于50米，其他高速公路自公路用地外缘起向外不少于30米；高速公路立交桥、匝道用地外缘起向外100米为高速公路建筑控制区；

2.国道：两侧建筑控制区宽度不少于20米；

3.省道：两侧建筑控制区宽度不少于15米；

4.县道：两侧建筑控制区宽度不少于10米；

5.乡道：两侧建筑控制区宽度不少于5米；

6.村道：两侧建筑控制区宽度不少于3米。

针对乡道、村道实行新建、存量道路分类管控：规划新建、改扩建乡道、村道严格执行上述 5 米、3 米建筑控制区标准；对已通车、沿线房屋已建成，且国土空间规划、村庄建设规划已落地实施的存量乡道、村道，以现有宅基地红线、建成房屋外墙边界作为建筑控制区实际管控底线，由各乡镇实施弹性管控；已完成法定国土空间规划、村庄建设规划备案的片区，农村道路建筑控制区边界可衔接规划既定建筑控制线，优先遵从法定规划布局，避免规划与公路管控标准产生双重冲突。

对于新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所，其与公路建筑控制区边界外缘的距离应当符合下列标准，并尽可能在公路一侧建设：

1.国道、省道不少于50米；

2.县道、乡道不少于20米。

村镇、产业园区配套建设的杆塔、箱变、配电室等输变电基础设施，在保障公路通行安全、不影响行车视距的前提下，可结合供电服务半径合理优化选址退距，不强制套用公共场所统一退距管控标准；存在争议点位，由各行业主管部门通过联合现场会商予以确定。

（三）特殊路段管控补充要求

公路弯道内侧、互通立交、平面交叉路口、矿区及景区出入口、桥梁隧道等特殊路段，结合行车安全视距、大型车辆通行半径、转弯制动安全等实际需求，适度扩大建筑控制区管控范围，具体边界以现场实际予以确定。

公路与河道、铁路、油气、电力管线等保护区重叠的路段，由交通、自然资源、水利、铁路、应急管理、电力行业主管部门以及供电企业开展联合现场核查，统一核定复合管控边界。

辖区新建、改扩建公路项目，自项目初步设计批复之日起30日内，同步完成建筑控制区勘界、公示公告工作，全面落实常态化管控措施。

三、管控管理规定

（一）严格管控新建构筑物与涉路许可

公路建筑控制区内，除公路养护、安防改造、应急保通等公路专项工程外，严禁任何单位和个人新建、改建、扩建房屋、厂房、围墙、大棚等各类地面构筑物；严禁擅自埋设油气、电力、通信管线，严禁私自设置大型户外广告牌、宣传牌等非公路标志标牌。

因民生保障、水利建设、能源配套、文旅标识设置等特殊情形，确需开展施工建设、管线埋设、标牌设置等作业的，建设单位或个人须提前向鄯善县交通运输局申请涉路行政许可，提交专项安全防护方案，落实路基、边坡、行车视线等安全防护措施，经审批通过后方可开工建设。

未经县交通主管部门、公路管理机构批准擅自埋设管线、临时搭建厂棚、修建建（构）筑物的，一律依法强制拆除，拆除、清运全部费用由建设、构筑责任人自行承担。

（二）规范存量建筑管理

本公告发布前，已依法审批、合法建成的建（构）筑物，经核查对公路运行安全无重大隐患的，可维持现状正常使用。严禁任何单位和个人私自对存量建筑实施扩建、加高、外延搭建，或通过拓宽院落、翻新修缮、外墙改造等方式变相侵占公路建筑控制区。具备合法用地建房手续的存量合规房屋，允许开展不向外扩建、不抬高外立面、不外延院落的内部修缮、屋面防水、墙体粉刷、院内葡萄晾晒棚搭建等非外延式改造，无需办理涉路许可；因房屋老化、抗震加固等安全需求确需局部改造，且不突破原有建筑边界的，简化涉路备案流程，由乡镇交通、规划工作人员现场核查后即可实施。存量合法建筑不得翻建、扩建；因公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除的，应当依法给予公平补偿。存量违法建筑，依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，履行公告、限期拆除、催告、诉讼期满后依法强制拆除的法定程序予以处置。

因公路改扩建工程实施、重大安全隐患整治等公共利益需要，需征收拆除控制区内存量建筑的，严格按照征地拆迁相关政策规范开展评估、补偿工作，依法足额落实补偿资金。本公告下发后新增违章建筑、无审批构筑物，拆除时不予任何经济补偿，严格落实“谁批准、谁赔偿”处置原则。

（三）规范沿线城乡规划建设

新建居住区、乡镇集中居民点、农贸市场、产业园区、学校、物流集散地等公共场所及经营性项目，选址必须主动避让公路建筑控制区，严格落实安全管控距离要求：国、省道沿线新建建设项目，距公路建筑控制区外缘距离不少于50米；县、乡道沿线新建聚居点及配套设施，距公路建筑控制区外缘距离不少于20米。

新建村镇、产业片区原则上实行公路单侧集中布局，杜绝跨路分散建设，有效降低车辆跨线通行、人员横穿公路带来的安全风险。自然资源、住建等部门在办理规划选址、用地预审、建设用地审批、工程建设许可等相关手续时，应当严格核验公路安全管控距离标准，并经交通部门安全复核通过后，方可予以审批。

自然资源、住建等规划审批部门应当严守公路沿线土地、规划审批源头关口，严禁以罚代批、先建后批，对违规审批、违规许可行为从严追责。

（四）建筑控制区外配套管控细则

在公路建筑控制区边界外侧修建建筑物、构筑物、围挡、苗木绿化带，设置仓储堆料场等设施的，不得遮挡公路交通标志、信号灯，不得压缩、侵占行车安全视距，不得堵塞公路排水边沟、损毁公路边坡防护及附属设施，保障公路通行安全和排水通畅。

（五）结合地域特色专项管控

结合鄯善县风沙多发、极端温差显著、重载矿产运输车辆密集、旅游车流集中的地域特点，严禁在公路用地及建筑控制区内实施各类违规行为：严禁堆放砂石、建材、秸秆、建筑垃圾、矿渣、杂物，防范大风扬尘遮挡行车视线、堵塞公路排水系统；严禁开荒取土、挖沟引水、漫路灌溉、搭建临时棚圈、堆放粪肥、打场晒粮；严禁擅自砍伐、损毁公路行道树、边坡固沙植被，破坏路基、边坡、护栏、涵洞等公路附属设施；严禁在公路桥梁、隧道管控范围内开展采石、挖砂、取土等作业，杜绝威胁公路主体结构安全的各类行为。

四、监管职责与执法处置

（一）部门与属地分工

鄯善县交通运输局牵头统筹全县公路建筑控制区管理工作，常态化日常巡查、涉路行政许可审批、行业监督管理、线索移交等工作。

各乡镇人民政府严格落实属地管理主体责任，实行网格化分片管控，重点排查整治辖区乡道、村道沿线违法建设、违规堆料、私搭乱建、摆摊设点等问题，及时做好劝阻、上报及整改督导工作。

发改、自然资源、住建、司法、城管、农业农村、林草、文旅、水利、应急管理、公安交警等相关部门，在各自法定职责范围内依法办理涉及公路建筑控制区的审批事项，履行会签确认程序。按照职责分工，在项目立项、规划审批、土地供应、建设监管、行政执法等环节严格把关，建立多部门联合巡查、联合执法常态化工作机制，凝聚管控合力。

（二）违法行为处置规则

对未经许可在公路建筑控制区内违法建设、私搭乱建、违规埋设管线、占道堆放物料、侵占破坏公路路产路权、遮挡交通标志、违规摆摊设点、妨碍行车安全视距等违法行为，由交通运输综合执法机构依据法定职权实施行政处罚、责令整改等执法行为。对违反公路建筑控制区管理规定的行为，由相关执法部门依据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等法律法规予以处理；责令相关责任人限期整改、清理违规堆料、拆除违法构筑物，恢复公路原有路况及设施功能；依据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《新疆维吾尔自治区农村公路条例》等法律法规实施行政处罚；对逾期拒不整改、拒不自行拆除违法设施的，依法启动强制执行程序，后续产生的拆除、清运等全部费用，由违法责任人自行承担。

五、其他事项

1.本公告自XXXX年XX月XX日起施行。此前鄯善县发布的有关公路建筑控制区管理的相关规定，凡与本公告内容不一致的，均以本公告为准。

2.由鄯善县交通运输局牵头，联合各乡镇、自然资源局等相关单位，建立健全分路段、全覆盖的管控台账；在国省干线出入口、乡镇集镇、重点景区及矿区道口等关键点位，结合“路长制”工作，统一设置公示牌，载明控制区管控范围、禁令要求及监督举报电话：0995-8380167。

3.建立健全部门协同长效管控机制。发改、司法、自然资源、住建、林草、水利及各乡镇持续压实管控责任，将公路建筑控制区合规审查纳入城乡规划、项目审批常规流程，各部门按法定职责履职，严格履行会签程序，构建规范化、常态化、全覆盖的公路安全管控体系。

4.欢迎广大群众积极监督举报公路沿线违法建设、侵占路权、损坏公路设施、违规占道作业等违法行为，坚持全民共治、源头防范，共同维护辖区公路安全畅通、规范有序的通行环境。

特此公告。