一、出台时间：2022年2月8日

二、背景依据：一是受多元文化的影响，鄯善县形成了以鲁克沁镇、吐峪沟村为代表的建筑遗迹，生土建筑成为鄯善民居的重要构成元素之一。二是特殊的自然环境影响。鄯善县三面环山，属于典型的大陆性暖温带荒漠气候区，年均降水量为27.7毫米，年均蒸发量为2300毫米以上，蒸发量远远大于降水量，对生土建筑的影响较小。三是鄯善县年均日照数为3132.9小时，夏季高温酷热，极端最高气温46.5℃，极端最低气温–26.3℃，而生土结构房屋墙体厚度一般在40厘米至50厘米左右，屋内冬暖夏凉。四是据2011年1月1日至2021年5月31日地震数据统计，鄯善县辖区及邻近区域共发生MS4.0-4.9级地震2次，最大震级为2016年高昌区3月29日4.2级地震。历史上有资料记载为县域内1916年吐峪沟曾发生MS6.0级地震1次。五是鄯善县土质良好，可塑性较强，具有较强的保温隔热性，墙面和屋面用草泥灰抹面，耐受风吹雨蚀。鉴于以上几方面因素，鄯善县以土木（生土）结构房屋居多。

按照中国地震动参数区划图GB18306-2015，鄯善县为7度设防区。2019年，参照建设部《农村住房安全性鉴定技术导则》（建村〔2009〕69号）文件，对现有传统房屋进行安全性鉴定，虽然可保证房屋安全性，但达不到现行标准下的抗震设防目标。同时，鄯善县有历史文化名镇1个（鲁克沁镇）、国家级文物保护单位1处（柳中古城）、历史文化名村1个（吐峪沟村）、中国传统村落2个（吐峪沟村、赛尔克甫村）、国家特色村寨1个（蒲昌村）、国家级3A景区1个（鲁克沁镇三个桥村）、国家级2A景区2个（鲁克沁文化小镇、鄯善县蒲昌村）。在这种情况下注重保护和传承建筑文化的同时，更要注重传统房屋的抗震安全，因此鄯善县传统房屋抗震加固工作显得尤为重要。

三、目的意义：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，人民至上、生命至上、始终把人民生命安全放在首位，牢固树立以人民为中心发展思想，强化红线意识和底线思维，及时消除安全风险隐患，切实保障各族群众生命财产安全。

四、总体要求及基本原则：

各单位要统一思想，树立系统观念，坚决做到“六个结合”，即：与确保住房安全相结合、与人居环境整治相结合、与乡村振兴相结合、与城乡一体化相结合、与旅游文化相结合、与传承建筑文化相结合。坚持试点先行、分类分步、压茬推进，及时消除重大安全风险隐患，切实保障各族群众生命财产安全。

——政府主导、各方参与。坚持把各族群众生命财产安全放在首位，建立健全党委领导、政府统一组织、部门服务指导、群众主动参与、社会力量合理共担的机制，集中采购、严控成本，积极调动个人、社会、市场等各方力量，形成工作合力。

——落实责任、分类施策。按照属地管理原则，各乡（镇、场）承担主体责任。根据传统房屋结构特点，结合“建、保、拆”的原则，分批分期实施、压茬进行。充分尊重农民群众意愿，不搞大拆大建，不搞“一刀切”，积极做好本辖区农村传统房屋抗震防灾工作。

——加大创新、打造特色。坚持中华传统文化与地方特色相结合，在趋同中求创新，树立自身的建筑特色，在共性中求个性，把本地特色景象留作时代的印记。尊重和保护有价值的传统建筑，用新技术、新理念去创新发展，对房屋外立面进行多元化、多元素、多色彩设计改造，从而提升农村整体建设风貌。

——修缮维护、保护风貌。对现有历史文化名镇、名村、旅游景区等范围内传统民居，根据相关保护规划要求，按照“修旧如旧”的原则，对既有特色风貌进行维护、修缮、更新，适当的加固改造。

——试点先行、总结经验。按照“示范引领、科学评估、总结经验”的原则，将鲁克沁镇三个桥村作为鄯善县试点，摸清底数，充分征求各方意见，制定细化方案，进行试点建设，总结典型经验，为全面开展农村传统房屋抗震防灾工作提供可复制可推广的实践经验。

——发动群众、全面实施。充分发挥党员干部、“访惠聚”驻村工作队的作用，调动农民群众的抗震防灾改造积极性，结合农房抗震防灾、棚户区改造、乡村振兴、人居环境整治、旅游发展等相关资金捆绑使用，为农村传统房屋抗震防灾全面实施提供资金保障，确保按时、高质量完成各项工作任务。

五、执行口径：

鄯善县辖区各乡（镇、场）未达到抗震设防标准的农村传统房屋。“传统房屋”是指：建设年代较早，按照当时的技术要求、技术标准、施工水平、施工工艺等建设的，结构类型为简单的土木（生土）、砖木、砖混、混杂等结构，且只满足基本居住和使用功能的住宅。

六、文件重点内容：

（一）坚持试点先行。结合乡村振兴、千村示范万村整治等，鲁克沁镇三个桥村先行试点，辟展镇乔克塔木村、连木沁镇巴扎村、吐峪沟乡吐峪沟村参照试点村运行模式逐步实施。按照房屋类型，对示范村内传统房屋进行分类统计，精确掌握户数、套数、面积等信息，通过试点建设，总结经验，评估产生的社会、经济效益，为全面实施提供坚实基础。

（二）发动群众参与。各乡（镇、场）充分发挥农民主体责任，由政府统一领导，调动群众积极性，通过制作抗震防灾宣传视频、宣传手册等多媒体宣传方式，提高农民群众的安全意识，解决好群众的思想认识问题，教育和引导群众转变观念和方式，从“要我干”转变为“我要干”。

（三）分类分步推进。结合各乡（镇、场）实际，对辖区传统房屋按照先易后难、稳扎稳打、循序渐进的原则，分批、分期实施改造；按照传统房屋类型，结合“建、保、拆”三种方式实施抗震防灾改造。“建”：一是对未享受国家政策补助的农户，进行原址拆旧建新或加固改造；二是已享受国家政策补助但人均建筑面积达不到16平方米的农户，进行改扩建或加固改造；“保”：对列入文物挂牌保护的房屋，修复时按照相关保护规划要求，保留具有地方文化特色的景观风貌；“拆”：一是对无加固改造价值的危房进行拆除；二是对抗震住房人均建筑面积已达到16平方米的农户，对院内其它老旧房屋进行去除居住功能或拆除，彻底消除安全隐患。

（四）广泛争取资金。各乡（镇、场）、各部门要结合农房抗震防灾工程、棚户区改造、乡村振兴、人居环境、旅游发展、文物保护、道路交通、饮水安全、污水处理等项目，积极争取项目专项资金、债券资金、银行贷款等，并充分依托市场、企业等多方筹集资金。

（五）实施台账管理。各乡（镇、场）要对辖区内需要抗震加固改造的农村传统房屋建立台账，一户一册，实行销号管理，完成一户、销号一户，确保不漏一户。

七、落实的措施要求

（一）压实主体责任，统一思想认识。

（二）形成部门合力，抓好资金筹措。

（三）做好宣传动员，引导群众积极参与。

（四）加强督促指导，严肃执纪问责。