第三篇 围绕打造党建引领市域治理现代化高地，全力建设更高水平的平安鄯善

牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，始终把维护社会稳定摆在首位，系统推进国家安全体系和能力现代化，坚持抓基层、强基础、固根本，统筹防范化解重点领域风险隐患，主动防范化解新业态领域风险隐患，保持鄯善县社会大局持续稳定长期稳定，以新安全格局保障新发展格局，不断夯实高质量发展的安全根基。

第一章 推进国家安全体系建设

深入践行国家总体安全观，健全完善国家安全风险监测预警体系、大情报体系、危机管控体系。落实国家安全责任制，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。整合政法、公安、社区数据资源，构建风险预警平台，推广智能安防社区建设，提升重点区域技防物防水平。落实数据安全基础制度及数据分类分级保护要求，全面推行重要数据风险评估。常态长效推进国家安全、全民反恐宣传教育，开展“安全知识进万家”活动，增强各族干部群众国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。加强安全领域专家人才队伍建设，建立社会应急力量备案与激励机制，着力提高统筹发展和安全能力。

 

 

第二章 加强重点领域国家安全能力建设

坚决把捍卫政治安全摆在首位，统筹发展和安全。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险有序化解，严防系统性风险。统筹防控债务风险，坚决扛起防范化解地方政府债务风险主体责任，强化跨部门监管，稳妥化解存量债务，有效遏制新增隐性债务，完善化债长效机制，兜牢“三保”底线。健全金融风险防控机制，优化债务重组和置换办法，化解地方政府融资平台经营性债务风险，严格监管金融活动，精准处置金融机构风险，严防区域性、系统性金融风险，严厉打击非法集资等非法金融活动。

夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘查开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全。实施油气管道智能巡检，构建电力系统“源网荷储”协同保供体系。完善食品药品安全、生物安全、网络安全、人工智能、无人机等领域的责任体系和监管机制，实现食品药品“一品一码”溯源、危化品运输全程在线监控、道路交通与森林草原防火无人机巡检，切实抓好校园食品、肉制品、食用植物油、乳制品、“两品一械”等重点领域监管。

全面提升公民防震减灾意识，积极做好地震预警系统建设，依法保护地震监测设施和地震观测环境，落实城乡建（构）筑物抗震设防要求。加强气象监测预报预警体系建设，构建“空天地”一体化自然灾害监测网络，加快推进新一代天气雷达建设，科学加密气象监测点，实现村级气象站全域覆盖，搭建智慧化气象防灾减灾服务平台，提升突发灾害性天气监测预警能力，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，提供应对极端天气能力。

第三章 推进反恐维稳法治化常态化

坚决落实维护社会稳定责任制，健全严打斗争长效机制，始终保持对“三股势力”依法严打高压态势不动摇。发展群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。落实县乡村三级风险防控化解机制，推进风险研判化解常态化、联动处置精细化。提升数字化反恐防恐能力。

第四章 健全完善社会治理体系

坚持以人民为中心，加强党建引领基层治理和基层政权建设，持续推动政法力量下沉，完善乡镇、村（社区）职责、权力、资源相匹配的制度，全面实施乡镇履行职责事项清单，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。聚焦群众急难愁盼问题，建立健全精准化服务机制，扎实做好公共服务保障工作，更好满足各族群众对美好生活的新期待。坚持新时代“枫桥经验”，推进信访法治化，用好信访“三解”工作法化解信访积案，健全完善矛盾纠纷排查化解机制和企业群众诉求受理办理机制，持续完善县乡村三级综治中心规范化建设，构建“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的闭环管理体系。

推进社会治理现代化，健全协同治理机制，加强社会组织培育管理，深化行业协会商会改革，完善社会组织管理制度。推动法治与德治深度融合，依托村规民约、文化活动等载体增强治理温度。建强基层党组织，充分发挥好村（社区）战斗堡垒作用，提升基层社会治理现代化水平，升级“网格强基”工程，建强全域全科网格，实施党建引领“铸牢同心·双网融治”网格化服务管理，完善精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，走好网上群众路线，推动“网格强基”向“双网共治”升级，实现网上网下一体化治理。发展群防群治力量，健全政法、村（社区）群防群治队伍协同机制，发展以信息员、网格员为主的基层信息员队伍，提升情报信息预警和服务群众质效。深化平安建设，常态化开展扫黑除恶、电诈防范、全民禁毒、反邪教工作，深化“雪亮工程”实战应用，着力防范化解社会治安风险，全力守护各族群众生命财产安全。

加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社工与志愿服务队伍建设，构建社会风险闭环管理体系，建设完善社会心理服务网络，加强对未成年人、独居老人等群体的心理关怀，强化未成年人权益保护，加大未成年人犯罪预防和综合治理力度，推进专门学校建设和专门教育工作。着力防范化解网络安全风险，强化网络舆论引导，清理违法不良信息，严厉打击网络犯罪，筑牢公民个人信息安全屏障，完善网络舆情快速联动处置机制，全面保障网络设施和系统安全。

第五章 持续加强公共安全建设

树立大安全大应急理念，探索建立“数字应急”管控体系，健全公共安全体系，推动治理模式向事前预防转型。落实安全生产责任制，排查整治隐患，督促企业落实主体责任，强化属地和部门监管责任，强化安全生产隐患排查整治，完善应急指挥与处置保障机制，修订完善应急预案，打造全链条应急指挥体系，推进“靶向式”精准预警信息发布，提升跨部门协同联动与快速响应能力。夯实基层应急基础，推进乡镇专职队伍建设，将应急管理深度融入城乡网格化治理，持续夯实基层应急基础，全面提升基层应急管理能力。

完善自然灾害综合监测预警体系，推广重点场所物联网应用，建立风险研判模型，推广物联网传感器在矿山、危化品企业等重点场所的应用，建立“大数据+AI”风险研判模型，实现隐患自动识别与预警。加强防灾减灾能力建设，优化应急资源配置，完善物资储备调运体系建设，推进公共消防基础设施优化，大力加强防灾减灾救灾能力建设，建强乡镇政府专职队伍，强化应急演练与实战能力提升。

完善安全风险排查整治与责任倒查机制，强化重点行业监管，坚持“四不放过”原则，加大道路交通、矿山、危险化学品、建筑施工、消防、物流等重点行业和危爆物品等重点要素的安全生产监管执法力度，完善风险精准防控领域，制定重点行业领域安全风险分级管控标准。推进对学校、社区、大型商超等场所实施“平急两用”改造，预留应急避难场所和物资储备空间。全面加强农产品检验检测能力建设。

完善多领域监管机制，开展安全宣传教育，强化消防安全治理体系建设，推进公共消防基础设施优化，建强安全人才队伍与应急志愿服务队伍，按比例合理配置消防人员，建立健全专业化消防志愿服务队伍培育机制，培育专业化应急志愿服务队伍，开展“应急志愿者进社区”活动。着力防范化解重大消防安全风险，动态监测、智能评估、精准预警火灾风险，提升高风险场所消防能力，严控新材料新业态火灾隐患。健全重大传染病监测预警体系，加强应急医疗物资储备，推进“平急两用”医疗设施改造。培育全民风险防范意识，健全风险防控长效考核机制。

第六章 对外讲好中国新疆鄯善故事

广泛邀请国际社会各界人士来疆来来鄯参访，多渠道多形式讲好新时代中国、新疆、吐鲁番、鄯善故事，深入开展文化交流活动，展现新疆开放自信的新面貌新气象，加强国际传播能力建设，打造多层次、全方位、立体式涉疆对外传播矩阵，增强国际舆论话语权。

 

第四篇 围绕打造文化润疆高地和铸牢中华民族共同体意识高地，构筑中华民族共有精神家园

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入实施文化润疆，构筑中华民族共有精神家园，让“四个与共”“五个共同”和“五个认同”深深融入各族人民血脉。

第一章 弘扬和践行社会主义核心价值观

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，一体推进教育引导、实践养成、制度保障，引导各族群众养成科学理性、开放包容、文明进步的现代理念。建立健全铸牢中华民族共同体意识理论研究体系和宣传教育常态化机制，用好红色资源和历史文化资源，弘扬民族精神和时代精神。加强和改进思想政治工作，深入实施青少年“筑基”工程，推进青少年中华文化教育，打造“中华情·火洲行”等具有全国影响力的“铸牢”主题“大思政课”和研学品牌，拓展“沿着总书记的足迹前行—循足迹、看发展、感党恩”“看历史、游家乡、爱祖国”等群众性教育实践活动，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导各族群众铸牢中国心、中华魂，不断增进各族群众“五个认同”。坚持正确舆论导向，持续擦亮“滨沙之声”宣讲品牌，全方位、多角度、深层次传播鄯善好声音，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。充分发挥新时代文明实践阵地大众平台、坚强阵地、精神家园、广阔舞台作用，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领基层思想文化阵地，促进文化建设高质量发展，不断满足人民日益增长的精神文化需求。实施公民道德建设工程，弘扬诚信文化、廉洁文化，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建、巩固全国文明城市创建成果。推进《自治区社会科学普及条例》的宣传普及，扎实开展贴近群众、贴近生活、贴近实际的社会科学普及活动，培育群众社会科学文化素养和思想道德素质。

第二章 深入实施文化润疆工程

融入吐鲁番文化润疆高地建设，依托鄯善本地资源策划推出一批有温度、有深度、有地域辨识度的文明实践与民族团结主题活动，以“沉浸式讲解+互动体验”模式弘扬中华优秀传统文化与本地特色民族文化，深化爱国主义教育。深化历史研究与价值阐释，做优文学艺术创作基地，活化利用红色展馆资源，筹划建设非遗传承基地，培育非遗技术性传承人。推进文物保护利用，打造沉浸式体验场景，实施文化遗产保护修缮项目，运用数字技术建立文物保护档案。争取专项资金建设中华文化符号重点工程，编制文物发展规划，培养专业人才，实现文化遗产保护利用传承良性循环。深入推进“书香鄯善”建设，开展全民阅读活动。建好用好各级各类铸牢中华民族共同体意识宣传教育平台。持续巩固拓展国家通用语言文字推广普及成果，推动国家通用语言文字教育从听说读写向理解中华文化、增进认同拓展。

第三章 繁荣发展文化事业

实施公共文化服务提质增效，构建普惠共享、智慧高效的现代公共文化服务新格局。实施新时代文化精品创作工程，打造高水平文化人才队伍，提升文化原创能力，推出一批正确反映新疆历史、具有中华文化底蕴、融合现代文明和反映铸牢中华民族共同体意识的精品力作，推动公共文化服务从“保障基本”向“品质赋能”跨越。实施新时代艺术创作系列工程，开展“名家写（画、拍）鄯善”等活动，组织开展“深入生活·扎根人民”采风创作活动，深入挖掘丝路文化、沙漠文化、古村文化、木卡姆文化、坎儿井文化、葡萄文化等标识性文化的时代内涵，推出一批具有特色的精品力作。创新培育实景演出、数字演艺等新型文化业态。坚持文化惠民，推动优质文化资源向基层倾斜，持续深化“我们的中国梦－文化进万家”“石榴籽”文艺小分队等品牌活动，深入开展“东风工程”“新疆互译工程”“万村千乡文化产品惠民行动”等活动，推动落实农村电影放映、校园电影放映等文化惠民工程，形成供给主体多元、服务方式智能、社会参与广泛的公共文化服务生态。

第四章 促进民族团结

持续深化民族团结进步创建和“民族团结一家亲”活动，持续实施各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。用好“祖国情·中华行”“红石榴·我的韶山行”等青少年爱国主义红色研学活动，推动中华民族共同体意识植根青少年心灵深处。积极构建互嵌式社会结构和社区环境，搭建新平台，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。用好油地军地共建、对口援疆、定点帮扶、西部计划等工作机制和平台，促进各民族广泛交往交流交融。持续深化宣传教育，充分运用铸牢中华民族共同体意识研究阐释成果，精心打造一批传播中华优秀传统文化的重要载体，引导各族干部群众铸牢中国心、中华魂。将铸牢中华民族共同体意识深度融入办学治校、教书育人全过程，持续推进各级各类学校学生互嵌式、融情成长，组织疆内外中小学结对子交朋友、开展双向参观学习和联谊活动。创新开展民族团结进步创建工作，力争“全国民族团结进步示范县”复验顺利通过，打造意识形态领域新高地。

第五章 扎实推进新疆伊斯兰教中国化

全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持党的宗教工作基本方针，以“导”的理念做好宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。着力提升宗教事务治理法治化水平，依法加强宗教事务管理，支持引导宗教界全面从严治教，提升宗教事务治理能力，深入开展法治宣传教育，引导宗教界人士和信教群众在法律法规规定范围内开展活动。系统推进新疆伊斯兰教中国化，加快新疆伊斯兰教中国化进程，推动新疆伊斯兰教同中华优秀传统文化相融合，在教义教规、管理制度、礼仪习俗、行为规范等方面体现中国特色、适应时代要求，增强中华文化认同感。

第六章 严格落实意识形态工作责任制

全面加强党对意识形态工作的领导，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。全面贯彻《中国共产党宣传工作条例》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《中央新疆工作协调小组关于新疆若干历史问题研究座谈纪要》等，旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，将铸牢中华民族共同体意识融入网格服务管理全过程各环节，建好守牢意识形态阵地，加强新时代文明实践中心和县融媒体中心建设。持续开展去极端化教育，健全网络安全综合治理体系，加强网络内容建设和管理，依法管网治网，持续强化网络舆情管控，深入开展网上有害信息清查打击专项行动，旗帜鲜明、理直气壮反击攻击党的领导和社会主义制度的言行，全力营造清朗网络空间，持续净化网络生态。加强学校意识形态工作，管住管好校园意识形态阵地，常态化开展宣传文化教育系统警示教育和意识形态工作巡察，规范学生教材。

第五篇 围绕实施“跨越火焰山”行动计划建设现代制造和

能源强市，大力推进新型工业化

聚焦吐鲁番市委提出的构建“9358N”现代化产业体系和“6+3+N”高能级产业集群，坚定不移把建设“现代制造和能源强市”作为首位战略，大力实施“跨越火焰山”行动计划，加快促进产业链智能化、绿色化、融合化发展，延伸产业链、补充供应链、提升价值链，奋力实现工业经济总量倍增，产业能级大幅提升，进一步夯实高质量发展根基。

第一章 做大做强支柱产业集群

第一节 加快发展煤炭清洁高效利用产业集群

紧抓“疆煤外运”“疆电外送”机遇，推动沙尔湖、库木塔格两个亿吨级矿区总体规划修编，着力破解矿区开发与生态保护协调难题，推动煤炭资源开发向规模化、集约化、智能化、绿色化发展。加快库木塔格矿区、七克台矿区2770万吨/年煤矿尽快达产，推动库木塔格矿区二号、三号露天矿、沙尔湖矿区沙西二号露天矿纳入国家开发计划，建成一批在全国具有示范性、引领性的现代化大型智能化煤矿，力争2030年煤炭产能超6000万吨/年，将鄯善县建设成自治区大型煤炭供应保障基地。加快推进煤矿智能化建设，实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，促进新一代信息技术与煤炭产业全面深度融合。围绕煤制能源、煤制化学品、低阶煤分质分级利用等现代煤化工重点发展方向，规划建设煤制乙二醇、低碳肥料、煤基新材料多联产等一批规模大、技术先进、产品多元、产业链长的创新示范项目，重点推动泰亨1000万吨/年低阶煤分级分质清洁高效利用、210万吨/年煤基新材料多联产、155万吨/年低碳高效肥示范、150万吨/年煤制多碳醇烃多联产示范等一批煤化工项目建设，引进聚甲醛、聚烯烃改性、高端化工新材料等下游企业，布局丙炔醇、丁炔二醇、氨基树脂等高附加值项目，推动产业向下游高附加值领域延伸，构建“原煤—初加工—深加工—终端产品”完整产业链，打造全疆重要现代能源化工基地。推动煤电国家“支撑性+调节性电源”战略实施，结合重点项目用能和新能源调节需求，积极争取煤电联营一体化项目落地建设，加快煤电机组节能改造、超低排放改造和灵活性改造“三改联动”，积极探索使用生物质掺烧、绿氨掺烧、碳捕集利用等方式，统筹推进现有存量煤电机组低碳化改造，提升煤电清洁低碳化水平，扶持二氧化碳排放重点企业开展碳捕集研究和技术应用，有效降低碳排放总量和强度。

第二节 大力发展新材料产业集群

锚定硅基新材料产业“双千亿”目标，坚持“三硅延三链”，有机+多晶+合金“三硅并举”、硅化工+硅光伏+硅合金“三链同构”，推动产业从“工业原料”向“核心器件”转型升级，引导现有产业链向“高端化、智能化、绿色化”延伸发展。发挥龙头企业作用，培育一批骨干配套企业，着力推动工业硅、有机硅、多晶硅项目全面满产达产。重点拓展特种硅油、高性能硅橡胶、硅树脂、高效偶联剂等有机硅下游产品及改性材料，探索加快有机硅皮革新材料产业化步伐，抓好多晶硅向下游单晶硅片、光伏电池及组件延伸，推动工业硅向硅铝合金等高端合金材料升级，前瞻布局碳化硅等第三代半导体材料项目，填补区域高端硅基材料空白，构建硅基材料一体化全产业链体系，全面建成全疆最大、全国领先的绿色硅基产业基地。

推进锂基、铝基、镁基、钠基、玄武岩纤维、碳纤维、玻璃纤维等新材料产业发展，发展高端镁制品、镁合金及镁基蓄热新材料；培育壮大玄武岩纤维产业，打造新型绿色高性能材料示范基地；加大技术革新，强化现有无机盐产业与硅基新材料、石油天然气化工等产业的关联度，积极引进一批电子、皮革、光学玻璃和陶瓷等硝酸盐关联企业落地建设，支持企业发展硝酸钾热解熔盐产品，大力发展硝酸钠（钾）深加工及关联产业，建设全国高端新材料精深加工基地。

第三节 大力发展油气生产加工产业集群

紧盯油气产业倍增目标，加大吐哈油田油气勘探开发一体化进程，集中天然气攻坚，扎实推进油气产能建设，加强老油田稳产增效，持续稳定石油天然气产能，助力吐哈油田实现“5个100万吨”战略目标。全力支持吐哈油田加大吉7H勘探开发，加快琼坎尔孜、老东湖等区块非常规油气资源勘探开发力度，有力提升非常规油气产量，夯实本地化工产业发展基础。加快油地协同发展，优化炼油化工产业链之间的资源整合，延伸和拓展油气化工下游精深加工产业链，充分利用轻烃资源，发展聚烯烃合成材料产业。加快发展天然气制LNG产业，推动CCUS技术攻关与示范，建设集石油天然气加工及捕碳、驱油、碳埋存等一体的油气生产加工基地，推动化工产业向高端化、精细化方向发展。加快温吉桑储气库群建设，推动南湖、丘东储气库建成投产，积极推进红南储气库研究评价和建设，谋划绿色能源化工产业示范区至西气东输管网项目，畅通输送通道，建成全疆最大天然气调峰中心和重要的油气生产储备加工基地。

第四节 加快打造新型电力绿色算力产业集群

依托优势风光资源，优化新能源规划布局“一张图”，推动楼兰风区、库木塔格南风区、连木沁光伏等重点区域风光资源开发，重点推动吐哈200万千瓦、华能300万千瓦、合盛210万千瓦等新能源项目建成并网，争取建成吐鲁番首个千万千瓦级新能源示范基地。抢抓沙戈荒新能源集中开发机遇，按照“风光水火储蓄氢”一体化布局，推动“绿电+高载能产业”协同发展，建设“风光储氢”微电网示范工程，推动绿电就近就地消纳，实现“新能源—产业—减排”良性循环，提升新能源本地消纳能力。加快新疆库木塔格沙戈荒外送通道建设，力争2030年建成投产一条外送通道基础上，再储备一条，更好服务保障国家能源安全能力。进一步提升电网调节能力，加快鄯善二塘沟140万千瓦抽水蓄能电站建设，布局一批新型独立储能及光热储能一体化项目，支持网侧、源侧、用户侧储能建设，到2030年，力争储能规模达到300万千瓦/1200万千瓦时。持续强化电网基础设施建设，推动库木塔格南750千伏变电站纳入“十五五”电力发展规划，力促楼兰750千伏变电站2026年建成投运，同步配套220千伏、110千伏变电站，形成“750千伏为主网、220千伏为骨干、110千伏为配网”的电网体系；探索绿电直连新路径，持续推进鄯善石材园区增量配电网项目建设，稳步扩大增量配电网覆盖范围，推动增量配电网与综合能源协调发展。全面提升电力系统能级，推进电力系统智能化升级改造，加强电力系统数字化安全防护，建立健全电力系统应急保障体系。依托千万千瓦级新能源基地优势，深化“源网荷储”一体化应用，探索“零碳数据中心”建设模式，推动“绿电”与“算力”精准匹配，重点推动“新能源+储能+数据中心”直供模式，全力建设自治区绿色算力示范基地。

 

第五节 积极发展先进装备制造产业集群

抢抓千万千瓦级新能源基地建设机遇，聚力发展风电、光伏装备制造产业，加快风电、光伏发电组件装备研发、生产、配套组件、运维服务、回收利用等上下游全产业链。依托钢铁铸造等既有产业基础，向精密铸造高端化转型，打通铸造及装备制造产业上下游中间环节“断点”，推动风电塔筒、模块化钢结构等产品向系统集成方向转型发展，促进产业从基础制造向精密铸造、铸锻件和机械制造等高附加值装备制造跃升。延伸布局节水、环保、煤炭机械及矿山设备制造链条，引进和培育装备制造链主企业，拓展发展工程装备、储能装备、环保装备、煤炭机械装备、通航装备及汽车零部件等关联领域，培育壮大先进制造业产业集群。

第六节 加快发展绿色矿业及加工产业集群

将绿色发展理念贯穿矿业勘查、开发、精细加工及矿区治理等全环节，加快推进野骆驼保护区优化方案落实，统筹做好后续资源开发的科学布局与有序实施。深入实施新一轮找矿突破战略行动，加快形成一批战略性矿产和优势矿产资源勘查开发后备区、战略接续区。深化地质援疆合作，构建“国资引领、社会参与”的多元化勘查投入机制，持续推进重点矿产资源增储上产，更好服务鄯善县经济社会高质量发展。聚焦金、银、镁、铜、镍、铅、锌等优势矿种，加快“探转采”进程，补齐冶炼加工短板，加大铜镍等矿产资源开发，培育发展铜、钴、镍、钼等有色金属冶炼及铜镍合金、电解铜箔等精深加工产业。大力推进矿山数字化转型与智能化建设，建设风险监测预警系统，实施地质透明化工程，推广智能采掘、无人开采与快速掘进装备应用。严格安全准入与源头管控，推进矿山整合与升级改造，建立健全双重预防机制与隐患督办制度，实施重大灾害超前治理，加强多灾种监测预警与应急通信建设，全面提升本质安全水平。深化矿业权出让制度改革试点，强化规范管理，激发市场主体活力。坚持延链补链强链，推动矿业由“原料输出型”向“材料制造型”转变，构建全生命周期管理的绿色矿业全产业链集群。

第二章 培育壮大特色产业集群

第一节 壮大食品加工产业集群

依托葡萄资源禀赋，以国家现代农业产业园建设为核心，大力发展高品质葡萄全链条产业集群。坚持“一产往后延、二产两头连、三产走高端”，推进葡萄产业向精深加工、高附加值、品牌化、集群化转型；深挖楼兰酒文化底蕴，推动葡萄酒产业向“生产+体验+文化”融合发展，支持建设集酿造、窖藏、品鉴、旅游、科普于一体的特色酒庄，擦亮“鄯善葡萄酒”特色名片。利用哈密瓜、红枣、杏、石榴、桑葚等特色林果资源，重点开发冻干产品、高端果酱、复合果蔬饮品，引入生物发酵与提取技术，全面提升产品科技附加值与健康功能属性。立足陆港型物流枢纽优势，构建“基地+工厂+冷链+贸易”体系，建成辐射全疆、面向中西亚的特色食品精深加工交易基地与供应链中心。

第二节 壮大“热经济”产业集群

依托丰富的干热资源，深化光热装配式能源岛技术应用，破解葡萄、哈密瓜等生鲜农产品预冷保鲜的能耗瓶颈。加强储能材料热安全性与新能源综合利用技术攻关，推动热资源从单一“环境优势”向技术输出、标准制定等高附加值领域拓展。推动“热区”与“城区”深度融合，培育集装备试验、沙疗康养、古法自然晾晒于一体的特色产业集群，将千年“热烦恼”转化为独特的“热红利”，使其成为推动县域经济高质量发展的新引擎。

第三章 前瞻布局新兴产业和未来产业

第一节 有序发展低空经济产业

坚持“通用航空+”发展思路，以高标准规划建设鄯善通用机场为核心，完善低空经济基础设施和飞行保障体系，完善空管基础设施，规划沙漠景区低空交通枢纽，构建城景联动低空航线网络，推进低空经济气象保障示范场景建设，逐步完善飞行服务站等配套设施规划建设，提升低空飞行服务保障体系能力，构建城市低空飞行服务网络。织密连接库木塔格沙漠、吐峪沟、葡萄沟的“空中走廊”，依托库木塔格沙漠与火焰山奇观，大力发展动力三角翼、直升机、热气球等多层次游览体系，开发“俯瞰大漠、穿越火云”“沙漠日出航拍、景区串联飞行”等沉浸式低空游览产品，打造“空中看鄯善”品牌，构建“城景联动、串珠成链”的旅游航线体系。深化低空技术在葡萄田植保、风电场巡检、油气管道监测、应急救援等领域的场景应用，建立覆盖城乡的低空应急救援网络，提升灾害快速响应能力与社会治理、公共服务效能。培育本土低空服务企业，引进无人机研发、维修等配套产业，形成“飞行器运营—保障服务—关联制造”产业生态链。

 

第二节 积极发展氢能产业

深度融入疆内外“氢走廊”建设，探索“源网荷储氢”一体化发展路径。依托鄯善千万千瓦级新能源基地，布局大规模绿电制氢示范项目，探索“绿电制氢+储能应用”一体化发展路径，推进氢能“制储输用”全链条发展。深化“氢能+”耦合应用，推动氢能与煤化工产业耦合，提升传统化工绿色能级；推进氢储能与数据中心、工业园区耦合应用，攻关长时储能技术；支持绿电制氢耦合二氧化碳捕集利用（CCUS）生产绿色甲醇，大力发展绿氨、绿醇等液态阳光产业，实现绿氨绿醇项目零突破，构建“制—储—运—用”全链条氢能产业生态，抢占未来能源制高点。

第三节 培育发展生物医药产业

聚焦肉苁蓉等特色药材资源禀赋，以“生态治理+产业富民”为导向，构建集梭梭接种、良种繁育、精深加工、新药研发、终端销售于一体的肉苁蓉全产业链体系。深入挖掘维吾尔医药传统验方，推动民族医药与现代生物萃取技术深度融合，开发高附加值的苁蓉咖啡、苁蓉酒、苁蓉饮片等苁蓉系列保健品与功能性食品，依托葡萄、枸杞、桑葚等特色林果资源，聚焦“高值天然产物+合成生物+特医特膳”三大方向，发展生物医药产业。深化“医药+文旅+康养”跨界融合，依托库木塔格沙漠独特的干热资源，高标准建设沙疗康养中心与中医药文化体验馆，创新“沙疗+药疗+食疗”康养模式，建设集沙疗体验、药膳餐饮、中医理疗于一体的康养综合体，实现“以药促旅、以旅带药”，将鄯善建设成为疆内外知名的生物医药健康城。

第四节 前瞻布局未来产业

强化“算力赋能”行动，打造算力驱动的全产业体系，深化算力赋能特色产业，推广基于大数据的葡萄、哈密瓜智慧种植、灌溉与病虫害预警系统，提升葡萄、哈密瓜标准化产出；开发沙漠等文旅景区“数字孪生”平台，实现景区全要素数字化映射，实现沉浸式体验与智慧导览服务升级。实施“人工智能+”创新发展工程，深化拓展“人工智能+”行动，聚焦产业升级需求，重点布局人工智能技术在特色场景的创新应用；利用AI优化风光电出力预测，提升电网消纳能力，引入智能预测算法优化风光电出力预测精度，构建新能源电站无人值守系统；开发基于计算机视觉的葡萄品质检测系统与哈密瓜精准营销算法，实现农产品全生命周期智能管理；运用AI技术升级旅游平台，打造智能多语种导游、AR沙漠探险等特色应用，加速数字文创产品开发；建立人工智能产业孵化平台，吸引疆内外科技企业设立研发中心，重点培育适应干旱环境的AI节水技术、极端工况设备监控等特色解决方案，形成“技术研发—场景验证—产业转化”闭环生态，培育数字经济新业态，以数字化转型驱动传统产业“换道超车”。

第四章 全面提升工业园区发展能级

深入实施“亩均论英雄”改革，紧扣吐鲁番市“9358N”现代化产业体系，坚持工业园区“特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化”发展方向，深化“一园三区”提档升级攻坚。优化产业空间布局，推动硅基新材料、煤炭煤化工与新能源产业在空间上集聚、链条上耦合，立足园区功能定位，推动优势产业跨界融合，强化产业链上下游协同，增强产业集群发展效能，构建与县域主导产业高度适配的园区发展体系。全面推行工业项目“标准地”供应模式，实现“拿地即开工”“交地即发证”。推进园区规划环评与项目环评联动，避免重复评价，提升效率加速项目落地。深化“水利工程建设与工业协同发展”改革。增强园区企业梯度培育能力，积极建设技术创新中心等高水平创新平台载体，建设人才实训基地。强化能耗、环保等约束性指标精细化管理，探索构建工业绿色微电网和零碳能源供给系统，推广可再生能源替代、电气化改造项目，提升企业清洁能源消费比重。全面推行“管委会+公司”市场化运营模式，剥离管委会社会事务职能，强化招商引资与企业服务功能。推动市、县级审批权限下放至园区，构建“园区吹哨、部门报到、限时办结”高效协同机制与一站式审批服务平台，实现“办事不出园”。推动园区从“政府管理型”向“市场服务型”转变，健全“职责+业绩+作风+服务+效能”五位一体考核评价体系，推动考核结果与薪酬激励深度挂钩，夯实“奖优罚劣”分配制度基础，健全正向激励、考核评价、容错纠错和澄清保护机制。力争2030年将工业园区打造成国家新兴产业发展示范基地，探索零碳园区建设。

第六篇 围绕实施“甜蜜葡萄沟”行动计划建设绿洲生态农业强市，加快农业农村现代化

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，严格落实耕地保护和粮食安全党政同责。坚持节水农业定位，围绕特色做文章，夯实农业生产基础，以全产业链思维打造现代农业产业体系，建设宜居宜业和美乡村，加快农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，带动各族群众增收共富。

第一章 推动农业全面升级

坚持围绕“特”字做文章，主动融入自治区果蔬优势产业带、绿色畜牧产品和优质果蔬产业集群，锚定吐鲁番市“3+3+N”特色优势农业产业体系，以全产业链思维统筹推进葡萄、西甜瓜、黑羊、肉苁蓉等产业“大基地、大园区、大平台、大品牌、大招商”建设。积极引育市场主体和种养大户，构建全链条一体化发展模式。强化种质资源保护与利用，构建“保、育、繁、推”一体化体系，夯实产业核心竞争力。加快数字农业大脑建设，赋能传统农业转型升级。加大“鄯心善果”区域公用品牌宣传推介，全链条塑造区域产业品牌矩阵。依托国家现代农业产业园建设，整合生产、加工、仓储等资源，完善园区基础设施与配套服务，促进上下游企业集聚发展，打造具有核心竞争力的现代农业新高地。

第一节 加快葡萄、西甜瓜、畜牧优势产业集群延链提级

做强葡萄全产业链集群。依托国家现代农业产业园建设，优化品种结构，推行集约化、标准化种植，巩固“中国无核白葡萄之乡”地位。积极探索“数字葡萄产业大脑”，深入推进“甜蜜事业”发展，全面推进葡萄种植基地科技水平，实现全域绿色生产，提升葡萄种植管理水平，推进葡萄标准化生产园与林果科技示范园建设，持续推进葡萄架式改造，加大葡萄品种改良，力争五年完成葡萄架式改造0.68万亩、品种改良1万亩。同步优化田间管理技术，提升葡萄品质与产量，力争到2030年，鲜食葡萄、葡萄干、葡萄叶子销量分别达到25万吨、11万吨、1.3万吨，巩固鄯善葡萄产业区域竞争优势。坚持“鲜食+加工”双轮驱动，搭建线上线下融合的数字化产销平台，畅通销售渠道；积极引进龙头企业，大力支持果叔、遂达、大美、绿奥等本地龙头企业提升葡萄初加工能力，扩大加工规模，鼓励企业探索精深加工路径，深度开发葡萄酒、葡萄汁、葡萄叶等深加工产品，推动产业向价值链高端跃升。加大葡萄酒品牌营销宣传力度，以精品优质葡萄酒庄为载体，以“楼兰”“车师”“新葡王”等鄯善酒庄葡萄酒为主打品牌，着力提高产品附加值，抢占高端优质葡萄酒消费市场；深化“葡萄+”产业融合，打造葡萄酒庄主题景区与葡萄生态观光带，挖掘“土特产”文化价值，发展会展经济，构建全域文旅新格局，打造全国优质酒庄葡萄酒示范引领区与“产业+旅游”深度融合发展示范区。

做优西甜瓜产业集群。强化科技赋能，深入实施种业振兴行动，坚持哈密瓜保种、育种、制种协同推进，加大早中晚熟品种均衡配置力度，推广标准化栽培与连栋大棚高效种植技术，提升西甜瓜品质稳定性，做大“春提早”上市优势，实现四季均衡上市，打响“鄯善哈密瓜”金字招牌，实现产业提质增效与品牌溢价。持续推进标准化生产基地建设，力争“十五五”时期，建成西甜瓜标准化栽培示范基地4个，充分发挥示范带动作用；加强与新疆农科院哈密瓜研究中心、新疆维吾尔自治区设施农业和特色农业研究发展中心的合作，力争到2030年，推广新品种、新技术规模达到1万亩，构建“种质优良、管理精细、品质优越、四季上市”的产业格局，全面提升鄯善西甜瓜市场核心竞争力。

做大畜牧产业集群。坚持黑羊种质保护、扩繁增殖、屠宰加工、品牌营销齐抓共进，构建种养结合、农牧循环的绿色发展新格局。聚焦肉牛肉羊高质量发展，提升品种品质，持续调优畜群结构、延伸产业链条、创新金融支持政策，重点实施肉羊肉牛增产增效、家禽产业提质提升行动。统筹推进传统畜牧业转型升级与特色养殖培育壮大，推动标准化肉羊养殖场建设，全面提升畜牧业综合效益。实施庭院养殖提质工程，引导农户发展适度规模养殖。深入开展畜禽养殖标准化示范创建，规范养殖全流程管理，持续提升畜禽产品质量安全水平。稳定牛羊育肥规模，大力推广优良肉羊人工授精、良种肉牛冻精配种等技术，持续优化畜禽品种结构，推动特色畜牧业向集约化、优质化、高效化转型。提高畜禽粪污资源化利用率，力争到2030年，牛羊出栏量分别达到2万头、28万只。

第二节 推动肉苁蓉、斗鸡等特色产业扩能增效

深挖斗鸡历史文化底蕴，将斗鸡文化与丝绸之路文化、民俗旅游结合，推广“企业+农户”的经营模式，拓展斗鸡产业多元化发展路径，提高斗鸡产业综合效益，稳定斗鸡特色养殖数量，充分发挥2个斗鸡养殖示范点效益。依托库木塔格沙漠边缘丰富的沙生植物资源，坚持“生态治理与产业富民”并重，加快建设标准化、规模化肉苁蓉生产基地。推广节水滴灌、科学接种与规范化管护技术，提升单产与品质。实施精深加工能力提升工程，培育行业领军企业，开发苁蓉茶、保健酒、苁蓉保健品等多元化产品，推动产品由初级切片向药食同源饮片、功能性饮品、生物提取物等高附加值终端转型。强化地理标志产品保护，构建“线上品牌电商+线下康养体验”营销矩阵，拓展线上线下销售渠道，推动肉苁蓉产业向标准化、高端化、品牌化、集约化迈进，实现“治沙、生态、富民”共赢，打造具有区域辨识度的特色优势产业集群，力争到2030年，肉苁蓉加工销售产值突破1.2亿元。

第三节 提升蔬菜、桑、杏、红枣、石榴等精品农业综合效益

强化种苗繁育能力，保障优质种苗供应，支撑设施农业规模化标准化发展。实施设施种植业现代化提升行动，加快设施农业提档升级，丰富种植模式与品种类型，有序新建连栋大棚、修缮老旧日光温室，提升设施装备水平与生产效率。发展休闲采摘农业，延伸产业价值链，培育“火洲小西瓜”“特色羊角蜜”等特色采摘大棚。建设高产高效生产示范基地，力争到2030年，建成设施蔬菜高产高效生产示范基地2个，蔬菜种植面积达到2万亩；优化种植结构，推广先进种植技术，提升蔬菜品质与产量。做大做强桑、杏、红枣、石榴产业，拓展线上线下渠道，提升鄯善林果产品市场影响力竞争力。

第二章 加快农业“数智化”建设

坚持农业科技创新，加快大数据、人工智能等新质生产力在农业领域推广应用。依托自治区农业科技园区建设，聚焦葡萄、西甜瓜、特色畜牧及设施农业，推进种质资源基因库建设与数据信息化，强化耐旱植物培育与地理标志产品研发，完善现代化农业产业技术体系。落实高产栽培技术措施，繁育推广主导品种与主推技术，重点推进果蔬种植、畜禽养殖等关键环节机械化，落实农机购置补贴政策，加大北斗导航、植保无人机等智能装备推广，促进信息化与农机农艺深度融合。积极实施智慧农业三大行动，开展数字农业探索，推动“葡萄产业数字大脑”建设，集成产业数据资源。推行县乡农技人员包村联户制，加快村级农业技术综合服务站建设，打通技术服务“最后一公里”。

 

 

第三章 推动乡村全面振兴

学习运用“千万工程”经验，以景区化理念重塑乡村风貌、提升乡村品质，建设现代化宜居农房，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件，打造宜居宜业和美乡村，全面助力乡村振兴。因地制宜发展乡村产业，依托丰富农业资源开发休闲采摘、康养度假、田园民宿、农耕研学等新业态，激活乡村发展活力。搭建创业就业平台，加强传统村落人文价值挖掘和现代化建设，实现产业兴、乡村美、农民富的有机统一。因地制宜完善乡村建设实施体制机制，统筹优化乡村国土空间布局，强化县域国土空间规划统筹引领，立足乡村产业、耕地保护、风貌特色、民族文化等要素，坚持县域统筹、分类施策，实现有条件有需求的村庄规划应编尽编；稳妥推进乡镇单元全域土地综合整治，加快补齐农村现代生活条件短板，实施新一轮农村公路提档升级工程，推进城乡供水一体化与规模化集中供水，开展农村供水水质提升专项行动，保障供水稳定安全；完善县乡村三级物流体系，建强县级寄递配送中心，升级乡镇寄递设施，全面覆盖村级寄递服务站；实施农村电网巩固提升工程，大力发展清洁能源；聚焦农村低收入群体住房安全，持续推进抗震防灾工程；科学优化村庄布局，立足乡土特征、地域风貌和民族特色提升村庄形象，持续做好传统村落保护利用，积极推进吐峪沟村公共基础设施升级改造，修缮加固文物建筑保护，推进历史文化名镇名村保护与提升；通过见缝插绿、庭院增绿等多种方式实现村庄绿化全覆盖；持续深化农村人居环境整治，推动整治工作提质增效，健全常态长效治理机制，全域推进村庄清洁、农村厕所革命、污水垃圾治理、残垣断壁整治、村庄绿化美化、杂乱线缆治理“六大行动”，力争到2030年，农村卫生厕所普及率、农村污水治理（管控）率、农村生活垃圾治理率分别达到85%、30%、100%，创造乡村优质生活空间。

第四章 推动农民全面发展

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，落实常态化帮扶政策体系，优化完善防止返贫动态监测和常态化精准帮扶机制，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，促进稳岗就业。有效撬动金融和社会资本投向特色产业，探索组建强村公司盘活闲置资源，大力发展农村社会化服务，坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，在尊重农民意愿、保障农民权益前提下，强化村集体经济组织居间服务功能，大力发展土地托管等不流转承包地经营权的农业社会化服务；完善联农带农机制，深化企农利益联结机制，引导农民专业合作社规范化发展，实施规模化生产与产业化经营提升工程，培育一批高质量合作社，积极发展家庭农场，提升建设标准，构建农业产业化联合体；支持农民专业合作社发展，壮大产业化合作社规模，健全市场服务体系；支持农户以土地经营权、林权等入股农业企业、农民合作社，鼓励经营主体通过“订单收购+分红”“保底收益+按股分红”等模式，探索新型农业经营主体扶持政策与带动农户增收挂钩机制，稳步提高农民收入水平，全力拓宽脱贫人口增收渠道，健全脱贫人口收入持续增长长效机制，拓展群众增收途径，有效提升工资性、经营性和财产性收入，充分激发创业创新活力，力争“十五五”期间，农村居民人均可支配收入与GDP增长基本同步。加快形成城乡融合、共富共美的乡村新发展格局，始终坚持农业产业现代化、农村生活现代化、农民现代化发展方向，加强新时代农村精神文明建设，纵深推进农村移风易俗，深化“文明村镇”“文明家庭”创建活动，完善村规民约，开展“身边好人”“道德模范”选树宣传，完善村级综合文化服务中心，开展群众性文化体育活动，提升乡村社会文明程度，更好涵养文明乡风、良好家风和淳朴民风。

第七篇 围绕实施“极致吐鲁番”行动计划建设文旅

融合强市，深化农文商工旅融合发展

系统谋划推进高水平文旅供给、高品质文旅体验、高效能文旅治理，强化文化遗产保护与传承利用，高质量发展体育事业，加快文化旅游体育产业深度融合，创造极致文旅体验，打造区域性文化旅游目的地。

第一章 提升文旅产业能级

开发“极致”新产品，丰富高品质文旅供给，利用数字化全景展示、沉浸式演艺、非遗体验工坊等现代手段，让鄯善千年文脉与沙漠风情实现“可视、可感、可触、可品”。坚持“保护与利用并重”，创新活化吐峪沟石窟等核心遗产。以库木塔格沙漠景区为龙头，统筹优化吐峪沟大峡谷等景区布局，推进业态整合与服务升级，全力创建国内一流、世界知名的国家5A级沙漠旅游景区。实施非遗活态传承工程，推动木卡姆、手工地毯编织、葫芦烙画等非遗资源向研学体验产品、文创产品与旅游商品转化，构建“文化铸魂、旅游塑形、产业赋能”的文旅融合发展新格局。积极推进文物保护利用和传承创新，坚持科学开发与可持续利用，以新技术延伸文物边界，打造沉浸式文化体验场景；健全文物常态化监测与预防性保护机制，强化数字赋能和技术创新，创新活化利用路径，坚决守住安全底线，实施东大寺、连木沁大墩烽火台、柳中古城、吐鲁番郡王夏府旧址、大小阿萨等文化遗产保护修缮，推进可移动文物库房项目建设，运用数字化扫描、智能安防监控等先进技术，建立健全文物保护档案；科学划定文物保护单位核心区与建设控制地带，建立部门联动机制，加强建设项目审批监管，严厉打击破坏文物行为。

第二章 激发文旅发展活力

培育“极致”新业态，提质升级沙漠康养、文化研学、民俗体验等旅游业态，加快发展低空飞行、工业旅游、科普研学等特色业态，重点打造极致话事人、吐鲁番下午茶、吐鲁番宴、康养、低空、课本游、乡村游、赛事游等多元产业业态。谋划发展夜经济，培育文旅新业态IP矩阵，促进农业观光、文化遗产、商业消费、工业展示、体育赛事与旅游深度融合发展。建设一批乡村旅游重点村镇，开发乡村旅游精品线路，推动特色农产品转化为旅游商品。加强文创产品研发设计，推动“鄯善礼物”品牌体系升级，融入“新疆礼物”产品体系建设。构建深度夜游生态体验，延长消费链，赋能景区商业空间，增加游客粘性。推动住宿餐饮设施提质升级，引进培育特色高端民宿及酒店品牌，形成亮点突出、结构合理、服务优质的现代住宿产品体系。推动葡萄酒文化体验、石材工业展示、新能源科普旅游等协同发展。完善公共体育设施，开发沙漠越野、低空飞行、沙漠徒步等一批户外运动项目，打造做强一批赛事IP，打造特色体育赛事集群；推动体育赛事品牌化、集群化发展，加强体育交流合作，促进赛事流量转化为消费增量，持续提升区域体育品牌影响力；加强体育赛事中心的打造，力争使金沙汽车户外成为全疆乃至全国的越野赛事中心，并积极创建国家高质量户外运动目的地。举办库木塔格沙漠文化旅游节、沙漠越野拉力赛等品牌节赛活动，激活“周末经济”“夜游经济”“赛事经济”“康养经济”等消费新引擎，构建“业态融合、昼夜体验、节赛引流”多元化发展格局。集中力量做好丝路绿洲生态文化宣教中心、吐峪沟美食街区、丁谷非遗市集等项目落地，打造全疆知名的文化旅游品牌。

第三章 赋能文旅服务品质

丰富“极致”新体验，依托“城景零距离”优势，加快构建连接景区、城区与重点乡镇的“快进慢游”交通接驳网络，推进高品质文商旅综合体建设，丰富多元消费场景，打造“吃住行游购娱”一站式高品质消费环境。完善“商养学闲情奇”旅游要素，推动空间上的“城景融合”与时间上的“全季旅游”双向赋能，开发多元化、个性化、在地化的主题旅游产品，满足游客深度体验需求。深化“互联网+文旅”应用，加强智慧导览、数智旅游场景开发，实现一部手机游鄯善，提升管理效能与游客体验。延伸县域旅游集散中心与景区游客中心功能，组建金牌讲解团队，实施文旅行业服务标准化提升行动，规范市场秩序，全面构建“主客共享、安全舒适、智慧高效”的便利化服务体系，推动文旅产业从“流量”向“留量”转变。推进景区提质升级，完善景区基础设施和业态布局，新增一批工业旅游示范基地、特色旅游购物点、旅游消费场景，形成“农文商工旅”游览体系闭环。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效，加强公共文化基础设施建设，完善县乡村公共文化服务网络，探索建立以侏罗纪博物馆为主体，以非国有博物馆为补充的博物馆发展体系，积极推进文博数字化建设。

第四章 擦亮文旅特色标识

打造“极致”新品牌，紧扣吐鲁番打造新疆四大旅游中心城市战略部署，立足“世界上与城市零距离的沙漠”独特禀赋，深化文旅体商深度融合，全方位打响“吐鲁番葡萄熟了”“滨沙之城·美丽鄯善”等城市品牌。实施全域品牌推广计划，构建“线上+线下”“传统媒体+新媒体”全媒体宣传矩阵，利用新媒体平台推出文物史记短视频，将历史文脉成果转化为大众可感知的文化符号，深化与主流OTA在线旅游平台战略合作，打造全方位、多层次、立体式旅游营销格局。主动融入丝绸之路经济带旅游廊道，深化与周边地州及疆外重点客源城市的跨区域合作，拓展国际国内两个市场，构建“特色鲜明、要素集聚、声名远播”的文旅品牌体系，显著提升鄯善文旅的区域影响力与国际吸引力。

推动公共文化设施与旅游景区联动，探索“文化大景区”新模式，推动精品剧目“进景区”，开展“鄯善歌舞走出去”巡演交流活动，引导楼兰歌舞剧团及楼兰演艺公司创排一批精品文艺剧目。做大“我的田园”文学艺术创作基地，做优“木卡姆情歌”等演艺品牌，实施文艺精品战略，积极参与吐鲁番市“新歌唱吐鲁番”等活动，推动木卡姆街区创建自治区级休闲旅游街区。发挥社会投资效能，进一步壮大旅游市场，到2030年全域旅游功能更加完善、旅游产业效能持续提升、旅游拉动城市消费作用更加明显。加快库木塔格沙漠国家5A级旅游景区创建工作，力争到2030年突破500万流量；全力推动吐峪沟景区申报“世界最佳旅游乡村”，增强国际辨识度与示范价值；引导南湖村、蒲昌村、浙江火电、迪坎温泉等创建国家3A级旅游景区。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动吐峪沟石窟文化遗产保护和统一监管，加强鲁克沁镇历史文化名城、吐峪沟历史文化名村有效保护和活态传承。建设并有效活化利用鄯善镇石材园社区展览馆、辟展镇乔克塔木村史馆等红色资源；筹划建设鄯善县长城资源遗址展示馆，实施鄯善侏罗纪博物馆提升项目，规划建设鄯善县非物质文化遗产传承基地，加大非遗代表性传承人培育力度；强化坎尔井开凿技艺、沙疗等非物质文化遗产的保护与传承。

第八篇 围绕实施“‘番’越山海”行动计划建设高能级开放强市，全面融入丝绸之路经济带核心区重要节点

突出丝绸之路经济带核心区和西部陆海新通道牵引作用，全面融入吐鲁番市“公铁空电管数”立体综合区域新枢纽建设，在服务支撑自治区打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡中借力借势、“借船出海”，全面提升鄯善对内对外开放水平。

第一章 全面融入吐鲁番“公铁空电管数”立体综合区域新枢纽建设

构建“通道+枢纽+产业”发展新格局，全面融入立体综合区域枢纽建设。畅通立体交通网络，依托兰新铁路、连霍高速及规划建设的鄯善—库米什高速、鄯善—敦煌铁路等铁路和铁路专用线，深度衔接吐鲁番交河机场，构建“公铁空”多式联运体系，做强陆港型物流枢纽，大幅提升区域集散疏运能力，打造连接南北疆、贯通东西部的交通咽喉。统筹油气资源与新能源优势，全力服务保障西气东输四线等国家能源战略通道建设，加快千万千瓦级新能源基地及外送通道建设，助力吐鲁番打造“西气东输”枢纽与“疆电外送”核心节点。激活数字经济引擎，积极融入吐鲁番智慧枢纽，深化5G、物联网技术在物流调度与能源管理中的应用，推动“绿电+算力”深度耦合，加速实现由“通道经济”向“产业经济”的高质量跃升。

第二章 发展提升对外开放新平台

充分发挥紧邻机场、铁路、公路交通干线区位和“承东启西”交通优势，推动交通基础设施高效互联，加快鄯善火车站结构调整与改造升级，强化物流基础设施建设，积极争取设立中欧班列（吐鲁番）集结中心，提升物流集散能级，全力打造丝绸之路经济带核心区重要物流中转枢纽。积极引入阿里巴巴国际站、京东全球购等知名跨境电商服务商，整合国家骨干冷链物流基地资源，构建“特色产品+跨境电商+冷链物流”出口链条，推动葡萄干、哈密瓜等特色农产品直供中亚、俄罗斯及欧洲市场。实施文旅国际化提升工程，依托独特沙漠、绿洲景观及民俗文化资源，推动特色文旅产品与服务标准国际化，精准拓展“一带一路”沿线国家客源市场，培育跨境文旅产业新动能。抢抓新疆自贸试验区建设机遇，探索设立联动创新区，复制推广自贸试验区改革试点经验，优化外商投资环境，吸引外资企业与优质项目落地，鼓励本地企业在中亚等丝绸之路沿线国家投资，扩大国际化双向投资，实现“通道优势”向“开放优势”跨越，争做向西开放的排头兵和西部陆海新通道的枢纽节点城市。

第三章 拓展交往合作新空间

支持本土优势企业“抱团出海”，参加亚欧博览会、进博会等国内外重点展会，深化与“一带一路”沿线国家经贸往来；创新招商模式，开展“云招商”“云推介”等线上活动，吸引世界500强等国内外知名企业落户。依托资源与区位优势，高标准建设东中部产业转移承接基地，重点承接高载能、出口导向型产业，深化与长三角、粤港澳大湾区等地区产业协作，聚焦行业领军企业、头部企业和高科技企业精准发力，招引一批强链、补链、延链关键项目，实现“原料在鄯善、市场在全球”。优化外贸结构，做大做强葡萄、哈密瓜等农产品出口，支持跨境电商、海外仓、市场采购等新业态发展，推动本地企业与外资企业在能源开发、农产品精深加工等领域产业链供应链深度合作，提升产业国际化水平，开拓更广阔国际市场份额；着力引导内贸企业开拓国际市场，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，鼓励企业在境外布局加工生产基地，推动产品原产地多元化，积极有序扩大服务领域自主开放，支持企业服务出口，加快发展数字贸易、绿色贸易，完善企业境外综合服务体系，推动外贸存量企业增量提效，多渠道新增一批外贸实体企业，增强本地产业竞争力。

第四章 大力发展现代物流产业

紧扣“一中心、两基地、四园区”空间布局，深化基础设施“硬联通”，加速构建“内外联通、安全高效、智慧绿色”的现代化物流体系，主动融入乌鲁木齐空港型国家物流枢纽，深化“乌吐双区域”联动发展格局。加快培育重点物流园区，完善集疏运体系与综合服务体系，进一步完善和优化物流园区基础设施和商贸物流设施网络，推动物流资源整合与服务标准化，切实降低全社会物流成本，最大限度发挥物流枢纽的集聚能力，提升货物集散能力和物流服务质量。聚焦特色农产品流通，推进冷链物流基地建设，高规格建设冷链物流基地，完善“田间预冷—仓储保鲜—运输配送”全链条服务体系，实施“快递进村”“农产品上行”与“消费品下行”双向联通工程，完善县乡村商业网络体系和三级物流配送体系，提升农村物流基础设施建设水平，打通农村物流与农产品上行“最初一公里”和下行“最后一公里”，助力乡村全面振兴。

第九篇 围绕实施“数智吐鲁番”行动计划建设创新引领强市，推动科技创新和产业创新深度融合

坚持创新为高质量发展第一动力，加快科技创新平台建设，强化企业创新主体地位，深化人才发展体制机制改革，不断催生新质生产力，促进科技创新与产业创新深度融合，塑造高质量发展新动能新优势。

第一章 聚力打造高能级创新平台

立足“中国热极”“新疆风库”等独特优势，强化政策引导与资金保障，依托吐哈油田气举工程技术研究中心，聚焦技术攻关、成果转换与产业链培育，提升气举技术国际竞争力；推动合盛硅业新疆有机硅功能分子与材料自治区级重点实验室加快建设。依托重点产业龙头企业搭建创新载体，推动现有优质创新平台提质升级，打造特色鲜明、全区领先的创新阵地，到2030年，建成自治区级重点实验室1家，自治区级工程技术研究中心4家。探索“异地借智研发+本地转化强链”创新模式，协同湖南省等先进省市共建科创“飞地”、概念验证中心和中试平台，推动创新资源高效联动，促进科技成果与产业需求精准对接。鼓励企业联合高校、科研机构共建产学研用协同平台，整合资源攻关关键核心技术，提升产业创新能力；支持企业申报各级产学研项目，深化与高校、科研机构的长期合作，协同开展技术研发、成果转化与人才培养。动态梳理企业关键共性技术需求与科技成果转化清单，争取湖南援疆项目支持，促进成果本地转化应用；建立产学研对接机制，定期组织供需匹配活动，推动科技成果精准对接产业需求；积极培育壮大技术成果转化机构，加强专业人才队伍建设，完善创新服务支撑体系。

第二章 强化企业科技创新主体地位

深入实施传统产业技术改造专精特新和高新技术企业培育行动，构建优质中小企业梯度培育体系，推进自治区级企业技术中心建设。加大对科技型企业培育力度，提供全方位政策指导、技术支持和跟踪服务，开展动态管理与跟踪服务，助力企业提升创新能力，到2030年，全县高新技术企业达到22家，科技型中小企业达到20家。鼓励企业积极参与创新创业大赛及颠覆性技术大赛，邀请专家开展专业培训，提升企业创新意识与攻关能力。完善科技型中小企业备案机制，加大对企业的政策与资金扶持力度，引导企业加大研发投入。推行“揭榜挂帅”等科研攻关机制，引导企业聚焦产业关键技术瓶颈开展攻关，力争在一批“卡脖子”技术上实现突破，以科技创新赋能企业提质增效。

第三章 一体推进教育科技人才发展

落实国家教育科技人才一体化发展部署，以产业需求为导向优化职业教育学科结构，深化产教融合、科教融汇、校城融创，强化专业设置与产业发展、人才培养与岗位需求的精准契合，强化专业内涵建设，切实提升职业教育服务地方发展的适配度和贡献率。加大煤炭、新能源、油气、矿产、物流等重点产业领域领军人才及团队引进力度，创新“项目+人才”“人才飞地”“候鸟式”聘任等引才模式，完善住房、医疗、子女教育等全方位保障政策。深化柔性引才机制，加强与高校、科研机构长期人才合作。大力培育本土创新人才，强化在职人员技能培训和新型职业农民培育，积极引进农业技术专业人才；深化科技专家服务团、科技特派员、“三区人才”等制度，推动科技人才下沉基层服务乡村振兴。加强科普阵地建设与科普活动开展，依托“科技活动周”“科普宣传日”“科技之冬”等活动，深入乡镇、村（社区）开展科普行动；打造“科技之光”志愿服务品牌，加快推进科普场馆建设，提升全民科学素养。

第四章 拓展科技创新应用场景

推动“人工智能+”“5G+”等数字技术与实体经济深度融合，聚焦新材料、新能源、煤炭精深加工等主导产业，搭建工业互联网平台，实施工业互联网创新发展工程，加快企业“智改数转网联”进程，重点推动合盛硅业、吐哈油田等链主企业生产设备联网、数据互联互通，实现生产流程智能监控、能耗精准管控、质量追溯闭环管理，推动生产流程智能化升级。以数字化推动政务服务提质增效，大力推进数字政府建设，完善人工智能治理，推广基于政务“一朵云”“一张网”业务系统应用，优化县乡村三级政务网络组网架构，提升网络承载能力；持续深化政务服务“一网通办”向“好办易办”提质升级，推动更多“高效办成一件事”落地见效，巩固政务服务“一窗受理”成效，拓展“掌上办”“就近办”覆盖面，提升政务服务集约化水平。推进新型智慧城市建设，整合公安、政法、住建、民政、应急、城管、市场监管等部门资源，健全社会治理“一网统管”体系，提升社会治理联动处置效能。强化数字经济要素供给，加快数据中心建设，建立健全数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面配套政策体系。

第五章 完善科技创新体制机制

建立政府、企业、高校、科研机构间的定期协商会议制度与项目合作推进机制，促进多方资源共享与协同创新。深化与衡阳在科技领域的对接与合作，构建更紧密的科技援疆工作机制，拓展创新资源渠道。落实创新政策激励，全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免、科技人才激励等政策，激发创新主体活力。健全技术研发、产品创新、科技成果转化及产权化机制，制定合理的科技成果转化收益分配政策，保障创新成果价值实现。创新财政科技投入方式，采用后补助、贷款贴息、风险补偿等多种方式，提高财政资金的使用效益。积极引导社会资本投入科技创新领域，鼓励金融机构创新科技金融产品和服务，加大对科技企业的信贷支持力度，积极开展科技金融试点，依托科技型企业信用评价体系，推广知识产权质押贷款、科技成果转化贷款等金融产品；吸引风险投资、私募股权投资等社会资本参与科技创新项目，拓宽创新资金来源渠道，全方位推动科技创新发展。

 

第十篇 围绕有效激发高质量发展内生动力，加快全面深化改革步伐

更好发挥经济体制改革牵引作用和市场在资源配置中的决定性作用，以战略性、创造性、引领性改革为牵引，聚焦重点领域和关键环节攻坚突破，打通高质量发展堵点卡点，全面激发高质量发展新动能新优势。

第一章 加大力度盘活存量资源

推进行政事业单位国有资产共享共用，重点攻坚停缓建项目、闲置低效土地及“圈而不探、占而不采”矿业权的清理处置，提高资源要素配置效率。深化国有“三资”改革，聚焦土地、矿产、林业、水利、能源五大资源，实物、股权、特许经营权等资产，以及财政存量资金、国企自有资金三大资金池，实施全口径起底与系统化整合。创新运作模式，稳步推进“资源资产化、资产资本化、资本证券化”，利用不动产投资信托基金、特许经营权出让等金融工具，放大国有资金杠杆效应，构建“规范运营、循环增值”的国有资产管理新格局。

第二章 做优做大做强“火字号”国资国企

推动土地财政向股权财政转化，全面盘活国有资产。实施国企改革深化提升行动，优化国有企业管理层级，推进城市建设、新能源和矿产开发等领域国企战略重组与专业化整合，积极参与沙尔湖、库木塔格大型现代化、智能化、绿色化矿井建设。引导国有资本集聚农产品精深加工等领域，盘活国有企业国有农用地资源，重点发展订单农业农产品及打造高端农副产品生产基地，推进农副产品供给基地建设；探索推进库木塔格景区和吐峪沟景区特许经营权取得，参与旅游产业基础设施建设与品牌塑造，提升县属国企在国民经济中的占比。积极联动央企、自治区国企及湖南援疆国企深度协作，借助其资金、技术和管理优势，加速培育壮大新能源产业。推动混合所有制改革，推动能源公司通过混改或收购方式取得电力资质，深度参与外送通道汇集站及配套新能源项目建设运维，吸引非公资本参与国企改制重组，推动国资混改取得实质性突破，深度融入“9358N”现代化产业体系。加快取得市政施工资质，探索存量资产股权化运作，优化国资监管，健全监督管理体制机制，完善国有资产管理体制，依托国有企业平台，通过股权投资、合资合作等模式参与优质产业项目。全面建立现代企业制度，优化公司治理结构，提升经营效能，不断提高在市场竞争中的“虎口夺食”能力。

第三章 促进民营经济发展

贯彻《民营经济促进法》，完善政策体系与常态化政企沟通及问题解决机制，建立健全政企协商和民营企业家座谈制度，落实领导干部联系企业（商会、协会）制度。加大政银企对接力度，拓宽融资渠道，健全民企参与重大项目机制，切实缓解融资难题。破除市场准入壁垒，落实公平竞争审查制度。持续开展防范化解拖欠中小企业账款工作，健全融资担保机构风险补偿机制。规范涉企行政检查，推广“扫码入企”数字化监管模式，减少经营干扰，高效解决民企投诉。

第四章 深化财税金融领域改革

落实自治区以下财政体制改革，完善事权与支出责任划分，形成权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，增强基层财力。优化财政支出结构，加强财政资源和预算统筹，推进预算管理一体化，实施零基预算改革，打破支出固化格局，开展全方位全过程全覆盖绩效管理，加强公共服务绩效管理，完善预算绩效管理体系，强化绩效评价结果运用。建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，稳妥化解存量债务，推动政府债务率持续下降，牢牢守住不发生系统性风险底线。发挥税收与财政激励功能，承接和落实国家税制改革政策，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，做好城建税、教育费附加、地方教育费附加合并为地方附加税，培植财源税源，强化非税收入管理，实现财政收入质的有效提升和量的合理增长。落实更加积极有为的财政政策，持续扩大内需、优化供给，培育壮大新的消费增长点。统筹用好专项债券、超长期特别国债等资金，围绕打基础、利长远、补短板、调结构加大力度，鼓励吸引民间资本参与重大项目建设，推动扩大有效投资。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，创新科技金融服务，聚焦产业核心技术，鼓励创新知识产权质押贷款、科技成果转化贷款等专项产品；引导资金流向节能环保、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等绿色产业，推动煤电硅循环经济规模化发展；深入实施服务小微企业和个体工商户暖心行动，常态化开展“政银企”融资对接，加大小微企业、供应链、绿色经济等领域金融支持。完善企业上市协调机制与后备资源库建设，对拟上市中小企业分类指导、精准培育和投融资对接，缓解融资压力。构建全覆盖金融风险监测预警体系，加强房地产信贷全周期监测，完善打击非法金融活动机制，严惩非法集资、非法证券等违法行为，健全金融风险防范化解长效机制，撬动社会资本精准投向重点领域，提高金融服务经济社会高质量发展质效，促进经济金融良性循环。

第五章 打造市场化、法治化、国际化一流营商环境

深化政务服务集成创新，全面推行“一网通办”“掌上办”“一次办”，聚焦企业全生命周期，推动更多高频事项实现“高效办成一件事”，探索“免证办”“刷脸办”智慧审批新模式，优化网上并联审批流程，落实“告知承诺+容缺受理”，实行清单动态管理，梳理基层可承接事项清单并足额下放至便民服务中心（站），推动政务服务标准化规范化便利化服务向基层延伸全覆盖，巩固政务服务“一窗受理、一网通办”成效，让数据多跑路、群众少跑腿。强化市场监管综合执法，实现“放管结合、放管并重”，既要“放得活”激发市场活力，又要“管得好”维护市场秩序，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化环境。主动接轨国际规则，对标先进地区经验，深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。加强社会信用体系建设，依托“吐鲁番市信用信息处理平台”，健全分级分类信用监管及信用服务机构监管制度，构建“诚信鄯善”。全面落实减税降费等惠企政策，持续减轻企业税费负担。建立专利侵权纠纷行政裁决机制，强化知识产权保护。狠抓12345政务服务便民热线处办质效，确保企业群众诉求高效解决，全面提升投资贸易便利化水平，让营商环境成为鄯善最核心的竞争力。

第六章 深化农业农村改革

稳定土地承包关系，全面规范土地承包关系，保障土地承包合同稳定性与合法性，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，进一步依法规范农村集体用地管理。深化承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，明晰权利边界与权能。常态化实施农村土地承包经营权变更登记。节约集约利用农村集体经营性建设用地，推动农村集体经营性建设用地入市改革，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。持续开展农村土地清理，加强后备耕地储备库建设。严格落实“一户一宅”政策，加强宅基地申请、审批、使用全程监管，防范超标准占地和违法占地，完善宅基地退出机制。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强，推进乡村全面振兴，支持加强乡村基础设施和公共服务供给，加快建设宜居宜业和美乡村。强化价格补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系。健全农村资产监督管理体系，支持发展新型农村集体经济。

 

第十一篇 围绕服务和融入新发展格局，充分释放内需潜力

坚定不移实施扩大内需战略，推动惠民生与促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

第一章 有效扩大优质消费供给

深挖大宗消费潜力，全面落实“两新”政策，大力推动汽车、家电、家居等重点消费品以旧换新；完善废旧家电回收利用体系，支持回收企业规模化发展，健全回收服务网络，鼓励家电及平台企业提供社区免费检测、上门拆旧换新等便民服务，推广智慧家居应用场景。精准落实房地产调控支持政策，释放刚性和改善性住房需求。推动消费业态升级，清理消费领域不合理限制措施，促进传统消费向绿色、健康、智慧方向转型，大力培育银发经济、亲子经济、共享经济、首发经济、赛事经济、夜间经济等新热点；培育文化体育、在线教育、互联网医疗等消费新模式，发展数字消费、体验消费、绿色消费等新型消费。深化文旅商体融合，依托库木塔格沙漠，开发特色旅游消费产品，大力发展相关产业，积极引入和承办相关体育赛事，打造具有鄯善辨识度的消费新场景，推动国家文化和旅游消费试点城市建设。优化消费空间布局，加快传统商圈数字化改造，推动传统商业综合体转型升级，高水平建设特色商业街区，开发夜间演艺、沙漠夜景观光等主题产品，培育夜间消费文化IP，引入“首店经济”与文创品牌、品牌连锁，结合非遗与商业，通过非遗工坊、主题餐饮等模式推动传统文化市场化，因地制宜打造“美食名店”“美食名村”，推动餐饮住宿集约化、标准化、品牌化发展。完善城乡消费体系，加快“一刻钟便民生活圈”建设，全域铺开建设工作，拓展精细化定制、“微生活”“云社区”等新服务模式，提升城市生活便利度；推进集镇商贸中心、农村商业网点建设，畅通工业品下乡与农产品进城双向通道，推进电子商务深入乡村，激活农村消费市场。全面落实带薪休假制度，引导居民节假日消费，强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。

第二章 着力扩大有效投资

严格落实项目建设协调机制与领导包保责任制，挂图作战、销号管理，全力加快煤炭、抽水蓄能、“疆电外送”基地等一批牵引性强的重大项目建设进度，跟踪式服务、清单化管理，推动项目尽早开工、落地建设，形成更多实物工作量。抢抓政策窗口期，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债、新型政策性金融工具等资金，统筹衔接大规模设备更新和消费品以旧换新专项支持，加力推进国家重大战略落地和重点领域安全能力建设，聚焦疆煤外运、疆电外送、疆气外供、疆算外输、水利枢纽等重点任务，加快八大基础设施建设。深化政银企对接机制，搭建融资对接平台，引导金融活水精准滴灌重点领域，引导金融机构加大对重点产业、重大项目的信贷支持力度；加快推动基础设施领域不动产投资信托基金发展，规范推行政府和社会资本合作（PPP）新机制，健全民营企业参与政府重大项目的长效机制，滚动向民间资本推介优质项目，打破市场准入壁垒，大幅提升民间投资比重。立足硅基新材料、煤炭精深加工、农产品深加工、文化旅游等优势产业，绘制产业招商图谱、企业图谱、招商地图，精准引进“链主”企业与头部企业，全程跟进服务保障，着力提高项目落地率和投产达效率，确保招商项目“引得进、留得住、发展好”。深化投资审批制度改革，强化项目前期论证和风险评估，提升投资决策科学化水平，加强政府投资项目全过程监管。加大投资于人力度，加强就业、教育、医疗、养老等领域公共投入，推动人力资本积累，形成“人力资本红利”，扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资。

第三章 促进服务业优质高效发展

实施服务业扩能提质行动，围绕培育和发展新质生产力目标，聚焦关键领域重点环节，分领域推进生产性服务业扩能提质；扩大服务业开放，强化产业集群与物流中心衔接，布局共享式园中园配套服务体系，构建“采购—生产—仓储—销售”一体化供应链体系，实现供应链全链条降本增效。扩大优质经营主体，推动检验检测认证、信息技术服务、铁路、公路、航空运输的供应链物流等生产性服务业向专业化和高端化延伸，为产业集群培育提供支撑；强化电子商务服务能力，构建全县电子商务公共服务、农村电子商务物流配送、农特产品电商推广、电子商务人才培训及跨境电商基础服务等体系；发展壮大金融服务业，落实自治区推进科技金融的政策制度措施，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，研究设立鄯善县产业基金，强化对生产性服务业和中小微企业的金融支持，提升金融服务实体经济效能，增强银行、信托、担保等服务功能，拓宽市场主体融资渠道，鼓励支持股份制银行、城市商业银行、农村中小金融机构、其他银行机构在鄯善设置分支机构，着力培育体系完备、竞争有序的金融市场；积极发展咨询服务业，培育新型专业化服务咨询机构，重点培育碳资产管理、环境咨询、生态环境修复、环境审计等绿色咨询服务，培育研发设计、知识产权、技术转移转化、创业孵化、检验检测等技术咨询服务业，培育法律、人力资源、广告服务商务咨询服务业，持续完善技术市场、技术转化中心等中介机构，培育专业化技术经理人，提高知识产权代理、法律、信息等服务水平，逐步构建专业化、规范化、综合化、全链条的科技咨询服务体系。激活生活性服务业，发展普惠托育，促进卫生、康养、家政、物业等生活性服务业向高品质多样化便利化发展，推进水利、环境和公共设施管理业和社区服务升级，加快服务业数智化标准化品牌化，满足城乡居民日常生活物质和精神文化需求，提升生活品质和便利性。

 

第四章 深度参与构建全国统一大市场

严格落实纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”基本要求，深入实施优化营商环境攻坚行动，全面实施市场准入负面清单制度，持续深化“放管服”改革，破除体制机制障碍，强化“内卷式”竞争治理，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，营造市场化、法治化、国际化营商环境。严格落实公平竞争审查制度，杜绝排除限制竞争行为，重点完善自然资源、国有资产、农村集体产权、知识产权、居民财产权等各类产权保护与流转制度，规范矿业权出让与管理，激发市场主体投资信心。规范招商引资政策措施，立足产业发展规划，深度优化“两图”“两库”“两池”招商体系，深化要素市场化配置改革，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。深化“互联网+不动产登记”，依托统一信息平台，规范土地、房屋、林地、草原、水产养殖等不动产登记管理，实现登记规范化、信息化。立足新能源优势，大力推动电力用户与发电企业直接交易，切实降低工业用电成本，以低成本要素优势吸引高载能产业集聚。

第十二篇 围绕建设现代人文绿洲美丽之城，加快新型

城镇化和经济社会全面绿色转型

以城市高质量发展为主题、内涵式发展为主线、城市更新为抓手，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。

第一章 优化区域发展布局

围绕“一廊三轴，四心四区”框架，推动中心城区高质量发展，持续完善城市功能、提升品质，推进老城片区老旧小区改造与历史街巷活化、新城商贸片区综合体建设、城东产业片区产业配套服务强化、城南文旅片区景区与城市功能联动、城北宜居片区居住配套完善等重点片区发展。推动产城融合发展，强化产业规划与城镇规划的协同性，合理布局产业园区周边生活用地，优化学校、医院、社区医疗服务全覆盖，建设商业综合体等生活服务设施。推进绿色能源化工产业示范区生活基地、泰亨文旅小镇建设和合盛商业街繁荣发展，畅通产业园区与中心城区在交通、公共服务等领域的连接通道，构建“产业+服务”人口集聚体系，完善城镇公共服务功能，实现“以产兴城、以城促产、产城融合”的良性循环。分类引导各乡镇发展，重点打造一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇与文旅名镇。支持有条件的中心镇完善功能，建设县域副中心，形成“一核引领、多点支撑”的城镇发展体系。

第二章 持续优化国土空间开发保护格局

强化主体功能区战略实施，构建“一屏三区、一心一轴”的县域国土空间总体格局。强化城区作为县域政治、经济、文化中心的核心地位，坚持老城区微更新与新城区精布局有机结合，持续推进城市风貌改造，抓好特色好房子、好小区、好社区、好城区建设，以内涵式发展打造标志性城市。重点发展服务业与加工制造业，增强人口集聚效应，提升鲁克沁、连木沁、火车站镇三大副中心发展功能，打造依托连霍高速、兰新铁路、连木沁枢纽的三大发展轴带。优化北部山体生态保育、中部绿洲综合发展、南部戈壁生态修复等生态区布局，协同推进防沙治沙。落实三条控制线，严守生态保护地、永久基本农田和城镇开发边界，严格管控自然保护地核心区人为活动，提升耕地集中连片保护能力。

第三章 推动城市内涵式发展

以“滨沙之城·文化鄯善”为核心定位，深化城市设计与地域特色融合，统筹建管结合，不断完善城市功能，增强城市颜值，提升城市品质。建立城市风貌管控机制，确保中心城区风貌协调统一。依托柯柯亚河生态廊道，构筑集生态涵养、休闲游憩与文化展示于一体的复合型廊道，建设生态步道与文化长廊，串联周边公园与社区。沿柯柯亚河滨水空间东西河坝、老城路、新城路、西环路打造集文化、休闲、娱乐、购物于一体的带状公共服务带，建设口袋公园、花海景观、社区广场，配套健身设施与休憩座椅，实现“300米见绿、500米见园”。强化柯柯亚路产城融合发展轴，推动沿线工业园区与居住区、商业配套的功能融合，建设产业服务中心。优化老城综合服务中心的医疗与教育资源，增强对周边片区的服务支撑。提升新城路商贸服务发展轴活力，引入品牌商超与特色餐饮，打造夜间消费集聚区。在中心城区外围按15分钟生活圈服务半径，合理布局社区服务中心、便利店、理发店等点状公共设施，满足居民日常需求，提升公共服务可及性。

第四章 有序推进农业转移人口市民化

科学有序推进农业转移人口市民化，推动人口向城区、县城、中心镇集聚。持续深化户籍制度改革，全面推行常住地登记户口制度，简化落户办理流程，推行“线上申请+线下核验”一站式落户服务。加快构建互嵌式社会结构和社区环境，制定差异化政策组合拳，健全农村转移人口公共服务保障机制，推动教育、医疗、就业、养老等公共服务与户籍脱钩，保障随迁子女就近入学。推进城乡居民养老保险与城镇职工养老保险顺畅转移衔接，完善城乡居民医保异地结算制度，消除社保待遇差异壁垒。全方位提升农业转移人口城镇融入能力，强化职业技能培训，结合城镇产业需求与农民就业意愿开展精准培训；完善住房保障体系，加大保障性住房建设管理力度，多元化提升住房保障供给能力。依法保障农民土地权益，尊重其主体意愿，稳妥探索农村承包地、宅基地自愿有偿退出机制；健全县、乡两级农村产权流转交易市场，规范土地流转流程。建立常态化城镇化率动态监测机制，到2030年，力争常住人口城镇化率达到55%。

第五章 高质量推进城市更新和安全韧性提升

坚持“城市体检”先行，系统推进老旧小区改造与棚户区改造，有序实施老城区房屋建筑更新改造，因地制宜推进小区环境及配套设施优化、建筑节能改造，完善社区嵌入式服务设施，加强无障碍环境建设与适老化改造，补齐“一老一小”嵌入式服务短板，让城市更有温度。聚焦路网畅通，着力打通城市“断头路”，优化城市骨架与微循环；聚焦生态修复，统筹“蓝绿空间”，重点实施坎尔其河道湿地与滨沙湿地保护修复工程，加强城市绿地建设，构建以公园绿地为引领、社区绿地为补充的绿色空间体系，提升城市“含绿量”；聚焦环境治理，推动垃圾处理产业化与环卫作业市场化，全面推广垃圾分类投放、分类收集、分类运输，实现无害化处理，提高资源化利用效率，推进鄯善县垃圾填埋场渗滤液处理设施和餐厨垃圾处置中心建设，实现城市面貌焕然一新。加快供排水、污水处理设施提质增效，保障新建净水厂持续稳定运行，优化供水管网布局，强化应急备用水源建设与管网互通；推进污水处理厂提质改造，完善污水收集与处理系统，确保污水处理率达100%。深化大数据、物联网在智慧交通、智慧社区、智慧医疗、智慧平安等领域中的应用，完善智慧城市公共服务平台功能，推动城市运行管理“一网统管”，提升城市精细化管理和服务水平，实现城市治理智能化、高效化。大力推进“新基建”，科学布局充电桩网络，构建覆盖广泛、布局合理、使用便捷的充电服务体系。开展公共领域车辆电动化试点，构建绿色低碳的城市交通体系。深入实施城市生命线安全工程，加快公共安全设施建设，持续推进城市老旧管线升级改造，重点改造燃气、供排水、供热等老化管道及设施，同步配备物联感知设备，构建市政设施物联网监测系统，实现燃气、桥梁、管网等风险的实时监测、智能预警与高效处置，提升城市抵御风险能力。

第六章 传承历史文脉塑造现代化人文城市

加强历史文化保护传承，加大历史建筑和不可移动文物普查登记建档力度，加强对文化遗产的保护、修缮和利用，充分展示鄯善深厚历史文化底蕴。因地制宜植入中华优秀传统文化元素，重点加强鲁克沁、蒲昌村等历史文化街区保护与活化利用，在保障性住房、市政道路、公园绿地等建设当中，将传统工艺和文化符号嵌入到工程细节，建设一批标志性文化设施，推动历史肌理与现代城市建设有机融合，打造具有鄯善辨识度的城市文化地标，全力建设崇德向善、文化厚重的文明城市。

 

第七章 着力推动城乡融合发展

统筹城镇化与乡村全面振兴，破除妨碍城乡要素平等交换的体制机制壁垒，促进人才、土地、资本等要素双向自由流动，激发城乡发展活力。进一步完善城乡融合发展机制，促进城乡公共设施联动发展，适度扩展城镇发展空间，推进城镇重大基础设施共建共享，有序推进基础设施向乡村延伸，实现道路、水气管网、电力、供热、物流、信息化等基础设施全覆盖，推进城乡污染治理一体化。持续健全覆盖城乡居民的人力资源和社会保障体系，完善教育、医疗卫生、文化等公共设施布局，加快推进基本公共服务均等化。统筹推进城乡交通秩序、市容市貌、农村改厕等领域整治，高品质打造人居环境。积极推进清洁采暖、“抗震加固”等工程，提高城乡生态宜居水平。推动特色工业、农业、文旅产业发展与新型城镇化相结合，积极培育各具特色的产业体系，实现农村劳动力就地就近转移就业。多措并举增加城乡居民收入，缩小收入差距，不断提高城乡居民收入水平。

 

 

第十三篇 围绕建设丝路富饶幸福美好之城，加大保障

和改善民生力度

紧紧围绕群众急难愁盼问题，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动基本公共服务扩容，让各族群众共享看得见、摸得着的共同富裕成果，实现生活更美好、家庭更幸福。

第一章 着力提高就业质量水平

实施就业优先战略，依托煤炭、硅基、绿色新能源等产业培育就业增长新动能，完善积极的就业政策，促进各类经营主体稳岗扩岗，实现更充分更高质量的就业。分类施策促进重点群体就业，聚焦高校毕业生拓宽市场化社会化就业岗位，强化择业和用人观念引导，多渠道促进青年就业创业；聚焦农村劳动力就近就地就业，扎实推进职业技能提升行动，重点强化农村劳动力技能培训，畅通“家门口”就业和外出务工渠道，大力推进劳务品牌建设；聚焦就业困难群体，加强就业援助，确保零就业家庭动态清零；扎实做好退役军人、妇女等就业工作。健全统一规范的人力资源市场体系，坚决破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍，保障劳动者平等就业权利。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强灵活就业、新就业形态、超龄等劳动者基本权益保障，维护劳动者合法权益。实施城乡居民增收计划，稳步增加城乡居民收入。完善收入分配制度，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，落实最低工资标准执行机制。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强困难群体就业兜底帮扶，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，促进城乡居民收入合理增长。

第二章 办好人民满意的教育

牢固树立“五育并举、德育为先”理念，促进思政课堂和社会课堂有效融合，深入实施“大思政课”建设工程，充分发挥本地特色育人资源，创新开展沉浸式、融入式教学，将思想政治教育贯穿教育教学全过程。推动学前教育优质普惠发展，合理优化整合幼儿园资源，巩固提升农村学前教育普及成果。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化改革，以创建义务教育优质均衡发展县为目标，深化实施义务教育学校标准化建设工程，着力解决城区学位紧张问题，有效扩大供给，切实保障外来人员子女就学需求。实施普通高中扩容提质行动，大力推进普通高中优质特色多样化发展，提升办学规模与质量，改善办学条件，增加普通高中学位供给。强化特殊教育教学资源配置，办好特殊教育，健全残疾儿童少年教育评估机制，全面落实普校随班就读及送教上门服务。深化校企合作，优化中等职业教育专业调整布局，提升职业教育适应性。弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍，强化教师待遇保障，实施新时代中小学名师培养计划，科学有序推进校长交流轮岗、骨干教师均衡配置和普通教师按需轮岗。强化数字赋能，推进校园数字化、“教育数字化共同体”建设，加快教育数字化转型步伐。

第三章 加快发展医疗卫生事业

深化医药卫生体制改革，实施医疗卫生强基工程。坚持健康优先发展战略，推动优质医疗资源扩容提质，实施医院能力提升工程，建设县域医疗卫生次中心。充分发挥县域医共体的带动作用，加强对基层医疗机构的帮扶指导，优化医疗资源配置，推动医疗资源向基层延伸，不断提升基层首诊能力、常见病多发病诊治能力及应急救治水平，提升基层医疗卫生机构守护群众健康的“第一道防线”能力。推动中医药事业传承创新发展，深化人才培养，强化中医医疗机构建设，持续提升医疗服务水平；进一步做强维吾尔医药优势专科，深度挖掘维吾尔医药特色价值，推动维吾尔医药学发展。强化公共卫生体系建设，完善疾病预防控制体系，提高疾病预防控制能力，持续强化妇幼保健能力提升，持续推进全民免费健康体检，扩大体检项目范围与人群覆盖面。完善卫生应急指挥体系与应急预案，全面提升突发公共卫生事件应对能力，利用好5G远程医疗、低空飞行等医疗救援手段。健全网格化应急救治体系，普及专业救治与社会急救技能，培育更多基层急救人才，确保突发状况下反应快处置好，让群众在家门口就能享受到更加优质、便捷、高效的医疗服务。

第四章 健全多层次社会保障体系

推动健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，切实保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉。落实基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，严格落实“应保尽保、应救尽救”，持续推进全民参保计划，加大社保政策宣传力度，促进新就业形态劳动者、灵活就业人员、农民工等群体稳定参保，基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。健全多层次医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹，稳步落实长护险，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。健全救助体制机制，强化部门协同联动，推动信息高效共享与业务协同办理，完善“分类施保”制度，精准识别困难群体致贫原因和困难程度等因素，实施差异化救助。积极引导社会力量参与社会福利事业，通过政府购买服务，设立公益创投项目等机制，支持社会组织开展扶老、助残、救孤、济困等公益行动，加强空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务。建立健全基本殡葬服务制度，提升殡葬服务效能与管理水平。加强特殊群体服务保障，进一步健全和完善妇女儿童保障体系，保障妇女儿童合法权益，促进男女平等和妇女儿童全面发展。落实普惠与优待叠加、待遇与贡献匹配、保障水平与经济发展相适应的制度，加强退役军人服务保障。积极营造青年优先发展环境，促进青年发展。培育产教融合型家政企业和家政服务品牌，加快发展员工制家政企业，健全家政企业培训制度，加强家政供需精准对接，拓展产后服务、失能老人照护等基础性家政服务，推动家政服务深入社区，实施“巾帼家政”提质扩容技能提升工程，提高家政服务标准化规范化水平。加快发展社区商业，丰富医疗、保洁、维修、快递等便民服务供给，建设社区生活综合服务中心，打造“互联网+社区”公共服务平台，构建24小时全生活链服务体系，让居民足不出社区即可享受便捷生活服务，推动物业行业高质量发展，助力完善基层治理服务。

第五章 全面提升住房保障水平

推动实现高水平住有所居，加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。坚持以需定建，以需定购，优化保障性住房供给，满足城镇各类困难家庭基本住房需求。实施房屋品质提升工程，发展绿色建造、智能建造、工业化建造，有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”、全龄友好共治共享的“好小区”、宜居便民人文凝聚的“好社区”、宜居宜业富有特色的“好城区”建设。分类施策推进“久建未完”项目处置，加快盘活存量房存量地。加快探索完善房屋全生命周期安全管理制度，强化房屋安全主体责任落实，推动高层建筑、城镇老旧小区全量落图纳管。实施物业服务质量提升行动。健全农房建设标准和管理制度，巩固提升农村安居工程，继续开展农村住房抗震防灾加固改造，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。

 

 

第六章 强化人口发展支持和服务

健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本，落实生育休假制度，实施早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。发展普惠托育和托幼一体化服务，改造托育服务中心，支持社会力量多元化参与托育服务，健全3岁以下婴幼儿照护服务的服务体系、管理体系和政策保障体系，促进托育产业安全、规范、可持续发展。推动普惠养老服务高质量发展，扩大养老服务供给，完善居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，完善县乡村三级养老服务网络，加强长期照护服务供给体系建设，健全失能失智老年人照护体系。加快建设一批社区养老服务中心和居家养老服务站，提供日间照料、助餐助浴、康复护理等多元化服务。加强养老机构规范化管理，分类推进机构养老服务，持续增强养老服务和健康服务能力。培育老龄事业和老龄产业，推动老龄产业融合发展，发展银发经济，营造尊老、敬老、爱老、助老的浓厚氛围。完善多元化、多层次养老服务体系，做优健康养老服务，培育发展养老、休闲、康复一体化的特色产品。加快健全居家社区机构相协调、医养康养与智慧健康相结合的养老服务体系，实施居家和社区基本养老服务提升行动，推动职业院校强化专业人才培养。多渠道增加养老托育服务供给，支持依法盘活闲置资源新建、改扩建养老托育机构，推动降低运营成本。严格落实人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置社区养老服务设施。结合老旧小区改造、完整社区建设、社区生活圈构建及城市社区嵌入式服务设施建设，优化家政、养老、托育、助餐等便民服务设施布局。

第七章 稳步推进基本公共服务均等化

落实国家、自治区、吐鲁番市基本公共服务均等化评价标准，结合全县常住人口分布特点，聚焦教育、医疗、养老等重点领域及农村地区、偏远矿区、特色农业产区等薄弱环节，推动公共服务资源向乡镇、村（社区）下沉，向农村全面覆盖，向生活困难群众、老年群体、留守儿童等特殊群体倾斜。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，围绕“服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力”要求，结合县域综合型、农业服务型、旅游型、矿业型等乡镇差异化发展定位，采取常住地直接供给、跨乡镇协同经办、完善服务转移接续等方式，逐步实现基本公共服务由户籍导向向常住地供给转变。强化县域基本公共服务供给统筹，完善财政投入保障长效机制，联动援疆资金使用，推动城乡服务一体供给，逐步实现城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。优化基本公共服务供给方式，对符合条件的新增基本公共服务事项，优先通过政府购买服务方式提供，重点覆盖农业技术指导、农村养老助餐、旅游配套服务等县域特色领域。加强殡葬服务和殡葬设施建设，切实履行政府基本殡葬服务兜底保障职责，重点推进农村公益性公墓建设，结合农村实际，依法治理散埋乱葬现象，稳妥推进殡葬改革，全面提升殡葬领域治理水平。加快推进社会组织高质量发展，强化社会组织党的建设，推进组织覆盖与工作覆盖提质增效。完善社会组织登记管理配套政策，优化结构布局，重点培育农业产业服务、养老服务、旅游服务等领域社会组织，健全执法监管机制，深化行业协会商会改革。引导社会组织主动融入乡村全面振兴，聚焦葡萄、哈密瓜等特色农业全产业链发展，助力“鄯心善果”区域公用品牌建设；积极应对人口老龄化挑战，围绕县域60岁以上老年人群体需求，赋能农村助餐点、养老服务站等载体建设；健全社会救助体系，精准对接困难群众需求。促进和规范慈善事业发展，深化社区慈善工作，推动慈善资源向基层下沉。加强志愿服务队伍建设，完善县、乡、村三级志愿服务站点布局，结合葡萄种植采收、旅游旺季服务、老年助餐陪护等县域实际需求丰富服务内容，建立健全新时代志愿服务体系。全面深化事业单位改革，优化教育、卫生、文旅等领域事业单位资源配置，着力解决教师队伍结构性短缺问题。规范地名命名更名管理，进一步提升地名公共服务能力，依托库木塔格沙漠、吐峪沟景区、鲁克沁三个桥村等特色文旅资源，建设鄯善县地名文化设施，挖掘传承楼兰文化、车师文化相关地名内涵，弘扬中华优秀地名文化。着力提升档案保管硬件条件，完善档案数字化管理体系。依托“问计葡萄沟”等平台拓展民意收集渠道，精准倾听各族群众期待，每年谋划实施一批民生实事项目，构建民生工程清单化管理、项目化推进、常态化落实的长效机制。

第十四篇 围绕强化高质量发展支撑保障，持续完善

现代化基础设施体系

围绕交通、水利、能源、通信等重点领域，适度超前布局基础设施建设，统筹增量与存量、传统基建与新型基建，优化基础设施布局、结构、功能与系统集成，建设“全域感知、高速互联”的产业神经网络，提升供给质量，加快构建支撑高质量发展的现代化基础设施体系。

第一章 建设立体畅达的综合交通网

全面升级公路网络，加快G30连霍高速哈密至吐峪沟改扩建及S24线鄯善—库米什高速贯通，推动S328线骆驼圈子—七克台公路、S241线木垒—鄯善段公路、S346线托克逊至沙尔湖公路建设，强化南北疆交通咽喉地位；织密公路网络，推动G312线鄯善县连木沁镇吐峪沟段公路、G312线鄯善石材产业园段公路、G312线穿城路段绕城公路、G312线库尔干—鸭子嘴公路等项目建设，建设新能源产业区联通道路，加强七克台矿区、库木塔格矿区、沙尔湖矿区和绿色能源化工产业园示范区的联系；完善旅游景区串联线路，新建或优化一批连接主要景区的公路，结合环库木塔格沙漠公路，打造更具吸引力的旅游线路，深化“交通+旅游”融合；持续提升农村公路管养水平，加强“四好农村路”建设，打造高质量的进村入户道路，逐步改善农村内部交通条件，畅通城乡互联互通；完善公共交通体系，加大客运站建设投入，提升客运站服务水平，优化公交线路，增加公交车辆投放，提高覆盖率和准点率，加速城乡客运一体化进程。完善铁路枢纽，推进鄯善至敦煌、将军庙至鄯善、托克逊至艾丁湖至沙尔湖等干线铁路建设，深度融入“疆煤外运”大通道，打造自治区疆煤外运煤炭保障基地；织密矿区支线铁路运输网，推动七克台矿区、库木塔格矿区、沙尔湖矿区铁路专用线、鄯善县红山口站、红旗坎站、鄯善站等煤炭铁路专用线建设和闲置铁路专用线资源盘活，提升资源运输效率。补齐航空短板，加快鄯善通用机场建设，完善机场配套设施，强化与乌鲁木齐机场、吐鲁番机场等周边枢纽机场联动，构建“公铁空”多式联运新格局。

第二章 打造安全可靠的能源保障网

全力推动新疆库木塔格“沙戈荒”外送基地通道配套设施建设，形成煤电支撑、新能源开发外送新格局，努力打造自治区重要“疆电外送”基地；加快楼兰750千伏输变电工程建设与电网智能化升级，提升自动化与信息化水平，推动35千伏及以下配电网改造升级，规模化布局新型储能、抽水蓄能等集中式储能电站，鼓励分布式储能应用，构建“源网荷储”一体化体系；科学规划新建高效清洁火电项目，推进现役煤电机组节能降耗改造、供热改造、灵活性改造；完善油气输送管网与储气设施，强化与周边区域原油输送管网互联互通，确保原油供应稳定与输送安全，提升能源供应韧性与安全保障能力。

第三章 完善水利基础设施建设

主动融入吐鲁番全域水网，配合吐鲁番做好区外调水工程相关工作，破解水资源短缺制约工业经济发展瓶颈；推进高效节水改造，加速推进水库及区域供水工程建设，全力推动坎尔其水库至七克台管道输水工程建设，加快灌区续建配套与现代化改造，持续推进柯柯亚大型灌区、二塘沟中型灌区、坎尔其中型灌区等配套改造工程，扩大高效节水灌溉技术实施面积，提升灌溉用水效能，提升水资源利用效率；加强坎儿井活态保护与中心城区水系治理，加大坎儿井保护工程投入力度，加强修缮、维护与动态监测，传承弘扬坎儿井文化遗产，完善中心城区水系疏浚及储水设施，统筹提升防洪排涝能力与水生态环境；强化水旱灾害防御能力建设，完善流域防洪减灾体系，加紧补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，持续增强重大水安全事件风险防范化解能力；持续巩固农村饮水安全成果，扎实推动农村饮水安全巩固提升工程，强化工程运行管理，确保水利设施长效稳定运行；加强灌区信息化体系建设，实现水资源精准调度与智慧管理，推进水资源节约集约安全利用能力建设。实行生活生态生产用水“三水统调”、地表水和地下水“两水统管”，落实最严格水资源管理制度，全面加强地下水超采综合治理，严控地下水开采总量，全面提升水资源利用效率和效益。

 

第四章 完善产业发展配套设施建设

进一步完善全县园区、矿区的交通、通信、消防、供水、供电、供气、供暖等基础设施建设，合理制定新建及老化更新改造计划，统筹地下管线工程与信息化系统建设。探索构建覆盖工业制造、绿色低碳、数字文化等重点领域的行业数据应用与服务平台，建设“东数西算”“疆算外输”的骨干算力网，加快数字化转型，深化“5G+工业互联网”融合创新与应用，推进5G、千兆光网、IPv6、移动物联网等园区网络基础设施建设，拓展典型应用场景，推动企业技术创新与数字化转型，鼓励企业运用数智技术和绿色工艺对传统产线实施智能化减排改造，开展老旧设备数字化改造，推动智能制造装备和系统的普及应用，构建更多人工智能应用场景，培育新质生产力。探索“绿电直连”一体化绿色供电模式，支持符合产业政策的新增负荷利用周边新能源探索开展就近消纳新模式。鼓励新能源就近接入增量配电网，促进增量配电网绿色发展，争取扩大增量配电网覆盖区域，实现园区用能清洁化、低碳化。完善安全生产体系与生活服务配套，强化项目安全准入管控，加强园区安全风险集中管控，推进危化品运输专用停车场、智慧监管平台等建设，完善园中路政府专职消防救援站和绿色能源化工产业示范区特勤消防救援站，配备专职消防员、专用车辆及装备器材，夯实园区安全稳定基础。加强园区及矿区生活服务配套设施建设，为企业和员工提供更好的生活条件，增强园区的吸引力和竞争力。

第十五篇 围绕构建大美生态格局，持续加快经济社会发展全面绿色转型

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，奋力谱写鄯善大美生态格局建设新篇章。

第一章 持续深入打好污染防治攻坚战

聚焦“蓝天”治理，推进水泥、焦化等重点行业超低排放改造，深化VOCs综合治理与面源污染精细化管理，强化柴油货车、建筑工地扬尘治理，加强机动车排放检验机构监管，全域推广“煤改电”工程，严控散煤销售使用与新能源客货车辆应用，严格落实空气质量改善行动方案，聚焦降低PM_2.5浓度为重点，提升监测能力与科技水平，强化执法监督保障，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型，持续改善环境空气质量。聚焦“碧水”治理，推进城镇及工业园区污水处理设施改扩建与再生水利用,加强设施常态化运行监管。保障城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例、水质达到或好于Ⅲ类的河流断面比例全面稳定，实现水质达到或好于Ⅲ类的湖库巩固提升；开展城市建成区黑臭水体排查整治，实现黑臭水体零持有。聚焦“净土”治理，严格建设用地准入管理，有效保障建设用地安全利用，加强土壤和地下水污染源头防控；深化固体废物和新污染物治理，实施固体废物综合治理行动，推进固体废物源头减量与资源化利用；全面落实废旧地膜回收，大力推广化肥、农药减量增效技术，严格畜禽养殖污染防治，深入做好农业面源污染防治，严格管控农村生活污水乱排乱放，深化农用地涉重金属污染排查整治，加强关闭搬迁企业地块土壤污染管控。

第二章 提升生态系统多样性稳定性持续性

严守资源利用上线，严把生态环境准入关口，适当增加生态产品供给；统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力构建绿洲生态防护林体系，提升风沙治理和荒漠化综合治理效能，在重要区域实施水土保持综合治理工程，强化林木、湿地、天然草场管护，促进生态系统自然恢复与功能稳定发挥，持续增强水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性保护等核心功能。深入推进“三北”工程攻坚战，科学开展国土绿化行动，加强天然林和公益林保护修复，巩固退耕还林成果，确保森林覆盖率、草原植被覆盖率等关键指标达标；加快历史遗留废弃矿山全面治理，构建防风固沙绿洲生态屏障。严格落实河湖长制，持续推进河湖“清四乱”专项行动，实施山洪沟治理项目，加强河湖岸线保护；深化“绿盾”自然保护地强化监管专项行动，严厉打击各类生态环境违法行为，进一步加强生产建设项目水土保持监管，规范方案审批与补偿费征收工作，开展卫星遥感图斑核查整改，提升水源涵养与风沙防治效能。

第三章 积极稳妥推进和实现碳达峰

以“双碳”目标为牵引，全面实施碳排放总量和强度双控及碳排放预算管理制度，刚性落实重点行业可再生能源消纳责任权重任务，加快实现能耗双控向碳排放双控的系统性转变；坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格执行高耗能、高污染及资源型行业准入标准；推动工业项目向产业园区集约布局，科学引导石化、化工、电力、煤炭等重点产业合理规划，深入推进钢铁、化工、有色、建材、建筑、交通、公共机构等关键领域节能降碳改造，纵深推进低效企业整治出清与低效园区整合升级。发挥新能源优势，加快硅基等高载能产业“绿电替代”进程，探索实施“绿电直供”新模式，提升重点企业绿电消纳率，推动产业绿色转型与能源效率升级。支持煤化工等产业与新能源耦合发展，提升非化石能源在能源消费总量中的占比，深化新能源与重点用能企业战略协作，加快重点行业领域绿色化、低碳化、智能化改造，有序推进公交、出租汽车电动化更新，着力提升绿电消纳水平，布局低碳零碳示范项目，推进零碳园区建设，激发企业参与全国碳交易的主动性；突破新能源绿电替代、CCUS、新型储能技术、氢能利用与储运、氢能开发与利用等关键技术，推动新能源与传统产业绿色协同发展，深入开展光热储能核心技术攻关，优化光热+光伏互补运行模式，以实现清洁电力转化与稳定利用效能的双重提升，积极争取国家、自治区及市级科技项目支持，构建产学研用协同创新体系，实施“美丽鄯善”“健康鄯善”科技支撑行动。

第四章 健全生态环境治理保护体制机制

严守生态保护红线，建立分类管控和监督体系。深化生态文明体制改革，构建权责清晰、多元参与、法治保障的生态环境治理体系。持续深化领导干部自然资源资产离任审计，强化党委和政府对生态环境保护的统筹领导与协调推进。提升环境监管制度建设能效，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究制度体系。加强环境监管能力建设，全面提高环境监管系统化、科学化、法治化、精细化、信息化能力水平。健全生态环境治理体系，提高生态环境治理能力现代化建设水平。压实企业生态环境保护主体责任，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度和生态环境统计监测评价制度。深入落实生态文明体制改革各项任务，积极推动生态环境保护综合行政执法改革。严格落实生态环境损害赔偿制度，强化生态环境司法保障。广泛实施美丽系列建设行动，积极申报并实施一批美丽乡村、美丽河湖、幸福河湖重点项目。

第五章 加快形成绿色生产生活方式

加快经济社会发展全面绿色转型，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，培育壮大绿色产业，推动生活方式绿色化，构建绿色低碳体系。统筹推进建筑、交通、矿山开采等重点领域绿色低碳发展。实施全面节约战略，提高能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源利用效率。积极发展循环经济，加快构建资源循环产业体系和废旧物资循环利用体系，强化废弃物分类处置和回收能力。倡导简约适度、绿色、低碳、文明健康的生活方式和消费方式，持续推进绿色低碳办公、绿色运营、绿色采购、绿色生产、绿色交通，营造绿色低碳生活风尚。

第十六篇 围绕凝聚高质量发展新合力，深化区域协同发展

持续推动军地、油地深度融合发展，充分发挥各方比较优势，强化各自功能作用，形成功能集成、安全稳定的区域发展新格局。

第一章 推动军民融合发展

全面落实军地协同发展政策，健全常态化制度化军地对接机制，深入实施军民融合发展战略，加快形成全要素、多领域、高效益的深度发展格局。持续完善与国防安全需求相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的现代国防动员体系，加快推进“集国防动员前置、民兵训练融合”于一体的训练基地建设，着力构建国防动员新格局。深入推动军地资源共享，加速技术、人才、服务、信息及产品资源互通互用，加强军民融合基础设施建设，共建共享军民融合公共服务体系。推进退役军人事务组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系建设。深化军地文化共建，全力支持国防和军队现代化建设，优化双拥工作机制，扎实推进“双拥”共建活动，加强军民融合主题宣传，深化全民国防教育，推进国防教育中心建设，提升全民拥军意识，营造拥军优属、拥政爱民的浓厚社会氛围，巩固和发展坚如磐石的军政军民团结。

第二章 创新油地融合发展新机制

构建常态化、长效化油地协调机制，强化油地双方高层战略对接，持续推动油地合作向更高层次、更宽领域拓展。加强油地共建战略合作，加大油气勘探开发力度，打造产业联盟，共同推进石油石化产业规划建设。依托油地人才科技资源共享平台，探索人才科技共引共育共用，推动油地干部及科技人才双向挂职交流，推动油地深度融合。

 

第十七篇 围绕提升援疆品质，持续深化对口援疆

坚持全面、精准、长期援疆，聚焦民族交往交流交融、产业支援就业等五大领域，以干部人才合作、产业援疆等为重点，推动援疆机制高效运转，提升工作质效。

第一章 持续加大产业援疆力度

挖掘衡鄯两地经济互补性，深化产业合作，谋划鄯善县重点产业布局，加大规划援疆力度，协助承接组团式产业转移，培育特色优势产业集群。帮扶农业、工业、文旅、商贸流通等多领域产业发展，拓展市场援疆路径，支持受援地平台构建特色产品销售网络，带动群众就业增收。推动受援地园区与支援地园区、企业、高校科研院所深度合作，支持鄯善园区公共服务平台建设与企业转型升级，探索建设产业转移示范园区。依托衡阳市文化资源与媒体平台开展文旅宣传推介，加大文旅宣传广告投放力度，联动疆内外网红及自媒体宣传鄯善文旅资源，全方位提升鄯善县对外旅游产品的宣传影响力。激活地域农副产品销售链与特色旅游产业，构建“特色文旅+特色经济”融合模式，将基础设施建设与产业培育深度融合，培育地域特色美食餐饮、户外露营、木屋民宿等旅游新业态，推动旅游增收多元化，从传统单一的观光旅游收入思维转向多元化经营增收的新观念，为长远发展注入持续动能。

第二章 创新开展城市建设援疆

将支持受援地新型城镇化建设纳入“十五五”援疆规划，建立与衡阳结对共建工作机制，协调湖南懂城市、会经济、善治理的专业干部人才参与鄯善县新型城镇化建设，支持鄯善打造功能完备的城市中心，建设具有区域特色、现代气息、时代风貌的现代化城镇，进一步提升城镇工作水平。

 

第三章 深入推进教育科技医疗援疆

坚持教育援疆优先战略，巩固科教援疆成果，实现优质教育资源共建共享。持续完成对口班级教学任务，开办“红石榴”衡阳班，深入推进“万名教师支教”计划，提升教育人才“组团式”援疆效能，打造区域性教育名校。依托援疆地职业教育优势，强化鄯善县职业教育支持体系。拓宽就业援疆渠道，提升援疆项目就业吸纳能力，通过技能培训增强群众就业竞争力，有序转移富余劳动力至援疆地就业。探索两地科技成果转化与先进技术转移共享机制，依托科技要素市场平台实施专项合作行动。持续发挥衡阳市医疗人才“组团式”援疆优势，聚焦诊疗能力、管理水平、学科建设等方面，开展全方位、深层次的合作，着力解决“群众看病难”问题，提升“创伤中心”“肿瘤防治中心”“微创介入中心”“远程医疗服务中心”等各专业团队综合服务能力，强化市域内“刚性”专家资源共享、国内“柔性”专家引进及学术交流，持续增强医疗卫生人才“造血”功能，加大“名医名科”宣传力度。

第四章 促进援受两地双向交流

坚持80%以上援疆资金精准投向民生领域，持续深化教育、医疗“组团式”援疆，积极拓展文旅、产业、城建、园区等重点领域“小组团”援疆。强化人才交流与技术协作。支持“红石榴·湘吐情”双向奔赴交往交流交融活动，搭建跨民族经验分享平台，推动湘吐两地在产业发展、文化传承、基层治理等领域互学互鉴，让先进经验转化为共同进步的实效，为铸牢中华民族共同体意识夯实实践根基。发挥援疆干部人才纽带作用，推进特色乡镇、村镇、机关单位、医院学校结对共建，开展中小学生双向交流互访及联谊活动。强化鄯善县未就业高校毕业生赴援疆省市培养机制。

第五章 加强干部人才交流合作

立足人才需求导向，聚焦关键领域与核心岗位，精准选派、科学配置援疆干部人才，在深化产业合作、增进民生福祉、促进文化交融上持续发力。优化援疆人才结构，提高教育、科技、文化等领域紧缺人才比例。发挥好援疆干部人才桥梁纽带作用。推动医疗、教育人才向基层延伸。扩大青年科技英才赴援疆省市培养规模，加大干部挂职锻炼力度，实施传帮带计划、基层干部培养培训计划，激励优秀援疆人才留疆发展。健全“一对一”“一对多”等“传帮带”提升机制，强化基层人员与专业技术人员培训，完善“周末工程师”“候鸟型专家”“银龄人才”“揭榜挂帅”等柔性引才机制，选派骨干干部赴衡阳市挂职锻炼。积极组织城乡劳动力赴湖南省技能提升培训。

 

 

第十八篇 加强党的全面领导，保障规划顺利实施  

坚持和加强党的全面领导，发挥党委领导、干部示范、基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，调动一切积极因素、团结一切可团结力量，凝聚实施“十五五”规划的强大合力。

第一章 坚持和加强党的全面领导

全面加强党的建设，树牢“一盘棋”思想，将党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，坚定拥护“两个确立”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保习近平总书记和党中央决策部署贯彻落实到位。发挥党把大局、管方向、促落实作用，推动各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神及新时代党的治疆方略，完善上下贯通、执行有力的组织体系，统筹推进各领域基层党组织建设，建强健全基层党组织战斗堡垒。以全面从严治党保障高质量发展，深化作风建设，牢固树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化，同时落实“三个区分开来”，建立健全激励机制和容错纠错机制，推动全县上下形成重实干、敢担当、善作为的新风正气；坚持党对人才工作的全面领导，持续深化人才发展体制机制改革，重视培养人才，用好用活人才，不断优化人才发展环境，加快集聚战略人才力量，引进新能源、煤炭煤化工、应急管理等紧缺专业人才，充分发挥老干部的作用，为高质量发展注入“银发力量”。优化干部培养选拔机制，鲜明树立选人用人正确导向，选优配强各级领导班子，加强优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养，增强基层党组织政治功能和组织功能；健全基层干部关心关爱措施，落实常态化培训特别是基本培训机制，加强教育培训和实践锻炼，着力建设政治过硬、适应新时代要求、具备领导社会主义现代化建设能力的高素质干部队伍；完善党员教育管理、作用发挥机制，专项推进从政法战线、新兴领域、产业工人、农村外出务工经商人员中发展党员工作，持续深化农牧民党员对党忠诚专题培训，着力锻造政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的稳疆兴疆党员队伍。持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，充分发挥巡视巡察监督作用，强化政治监督，抓住“关键少数”以上率下，健全正风肃纪反腐长效机制，及时回应群众关切，激发党员干部干事创业热情，营造风清气正政治生态。

第二章 发展社会主义民主政治

积极发展符合鄯善实际的全过程人民民主，推进具有鄯善县特色的法治体系建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证鄯善县人大及其常委会依法行使职权，确保行政、监察、审判、检察机关依法履职，切实维护和实现各族人民群众的民主权利与合法权益。坚持多党合作和政治协商制度，充分发挥鄯善县政协作为专门协商机构作用，加强各类协商渠道协同联动，推进全县协商民主广泛多层制度化发展；健全基层群众自治制度，保障各族群众依法管理基层公共事务和公益事业；完善社情民意征集、吸纳和转化机制，不断提升决策科学化民主化水平。发挥工会、共青团、妇联等群团组织在服务鄯善发展、联系各界群众中的桥梁纽带作用，强化产业工人队伍建设、青少年成长发展、妇女儿童权益保障等政策支持，推进鄯善县人权事业全面发展。巩固大统战格局，发展壮大最广泛的爱国统一战线，全面完整准确贯彻党的民族政策和宗教政策，促进民族团结、宗教和谐；落实侨务政策，广泛凝聚鄯善籍侨胞侨眷的智慧力量，服务家乡建设。

第三章 深入推进全面依法治县

深入贯彻习近平法治思想，结合各类主题教育，组织各级党组织和党员干部深入学习领会核心要义，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，确保各项工作在法治轨道上稳步推进。全面推进法治政府建设，优化政府职责体系与组织结构，健全行政决策制度及程序，严格落实重大行政决策程序，规范行政规范性文件制定管理。深化司法体制改革，加强法治人才队伍建设，规范涉企行政执法，强化司法协同效能，强化行政执法监督，提高行政执法部门执法水平，规范行政执法案件办理流程，提高行政执法质量，助力社会治理工作提质增效；常态化开展党政主要负责人述法工作，完善配套机制，切实提升领导干部依法履职能力。加强党政机关法律顾问队伍建设，建强建优党政机关法律顾问队伍。坚持依法治县与以德治县相结合，着力加强社会主义核心价值观融入法治建设，充分发挥道德模范引领法治实践作用；广泛深入开展法治宣传教育，推动普法教育走深走实，加强法治文化建设，全面提升人权法治保障水平；扎实推进“九五”普法工作，大力实施“法律明白人”“学法用法示范户”等培养工程，持续提升村（社区）法律顾问服务质量和水平，持续深化“民主法治示范村”创建活动；系统梳理鄯善县社会治理法律薄弱环节，积极配合吐鲁番市推进城乡建设、生态文明等重点领域法规制定修订工作，以高质量立法保障高质量发展。

第四章 健全规划纲要实施机制

各乡镇、各部门须落实本规划纲要提出的发展思路、主要目标、重点任务和重大举措，制定专项规划、乡镇发展规划、行业发展规划，构建定位准确、边界清晰、功能互补、衔接统一的县域规划体系。加强鄯善县年度计划与本规划纲要的衔接，按年度分解落实纲要目标任务，落实规划目标分工负责制，强化规划实施监测评估和监督，及时跟踪规划实施情况；在本纲要实施中期阶段，由县人民政府组织开展评估和调整工作，并将中期评估报告及修订稿提请县人民代表大会常务委员会审查批准。健全政策协调和工作协同机制，充分发挥县委统筹协调、督促检查、服务保障等职能作用，县人大聚焦发展全过程人民民主，找准依法履职的切入点和着力点，加强和改进监督工作，增强监督实效，发挥好人大代表密切联系群众的桥梁纽带作用，县政府全力以赴抓创新强产业、抓项目扩投资、抓消费拓市场、抓改革促开放，确保圆满完成规划纲要经济社会发展目标任务，县政协更好履行政治协商、参政议政、团结联合的职能；健全重大政策、重大改革和重大工程与本纲要协同实施机制，强化政策、财政资金、改革举措和重大项目支撑，加强本纲要与产业、投资、消费、价格、就业、财政、金融等政策的协调联动，发挥对产业政策、区域政策的引导约束作用；引导金融要素资源优化配置，确保重大生产力布局及土地、人口、环境、社会等公共政策的制定服从服务于本纲要，增强政策取向一致性；围绕破解制约高质量发展的体制机制障碍和建设更高水平社会主义市场经济体制需要，推出一批重大改革措施，提升改革综合效能，推动改革取得重大突破；围绕本纲要既定目标任务，科学编制全县重点项目年度计划，加强对重点项目建设的政策支持与资源要素保障，确保规划目标任务落实。